——2014年2月12日在武穴市第七届人民代表大会第三次会议上

市 长 郝胜勇

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席同志和旁听人员提出意见。

 

2013年工作回顾

 

2013年是全面落实党的十八大精神的第一年。一年来，面对错综复杂的经济形势和严重干旱等自然灾害，在市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，着力稳增长、调结构、抓创新、惠民生、促和谐，经济社会发展稳中竞进、提质增效，较好完成了市七届人大二次会议确定的目标任务。

（一）综合实力增强。全年实现地区生产总值202.24亿元，增长10.6％；固定资产投资174.02亿元，增长30.1％；社会消费品零售总额82亿元，增长13.8％；外贸出口1.06亿美元，增长25.3％；农民人均纯收入8976元，增长13.91％；城镇居民人均可支配收入19746元，增长10.51％；全口径财政收入24.58亿元，增长29％；地方公共预算收入10.68亿元，增长27.1％，地方税收占地方公共预算收入的比重达到66％。我市在黄冈市2013年度县市区党政领导班子责任目标考核中再次连获第一名，武穴办事处、田镇办事处、梅川镇、花桥镇、刊江办事处进入“黄冈市20强乡镇”。

（二）转型发展加快。一年来，着力调结构，努力转方式，全力促转型，新型工业提质竞进，现代农业稳步前行，三产发展势头看好。规模以上工业企业新增 42家达到178家。全年新增3家高新技术企业、８个湖北名牌产品、２个湖北省著名商标，1个中国驰名商标（“接福牌”）。广济药业“核黄素第三代菌种工业化工艺研究”荣获省科技进步一等奖，祥云集团喜获湖北省长江质量奖提名奖。我市连续５次荣获全国科技进步先进县市称号。祥云集团名列2013年度“湖北省民营企业百强榜”42位和“湖北省百强企业”70位，成都彩虹电器中南有限公司荣获湖北省优秀企业称号。全市规模以上工业增加值70.02亿元，增长14.4％。粮食、油菜、生猪、水产大市建设扎实推进。战胜近50年一遇的特大干旱，主要农产品产量全面增长。建立全省县市级首家“农业院士专家工作站”，农业科技入户实现全覆盖。农产品加工规模以上企业72家，其中省、市级龙头企业新增5家达到32家，万星山药面等12个农产品获国家金奖，“武穴菜籽油”成功申报为国家地理标志保护产品。农产品加工产值过90亿元，占农业总产值比例为1.25:1。农机化综合水平达到75.68%，被列为全国油菜生产全程机械化技术示范县市。横岗山和仙姑山被授予国家3A级旅游风景区，取得国家3A景区零的突破。全年接待游客90万人次，旅游综合收入8.6亿元。新发展个体工商户9130户、私营企业586户、农民专业合作社115户、“个转企”206户。商贸限上企业新增31家达到78家。全市个协组织帮扶市场主体融资4.5亿元。中小企业担保公司当年为128家中小企业提供担保贷款15.3亿元。金融机构各项存款余额164.27亿元，增长15.4％，贷款余额70.21亿元，增长18.5％。我市连续七届荣获全省金融信用县市称号。餐饮酒店业提档升级，金融保险、邮政通讯、烟草、石油等行业取得长足发展，电子商务、商贸物流、文化旅游、房地产等行业蓬勃发展。

（三）发展后劲更足。一年来，开展“三大行动”，坚持前跨一步，实行周议月结，园区建设、招商引资、项目建设都取得了可喜成绩。扎实开展“八大工程”重点项目建设会战，火车站工业园、广药生物产业园、农产品加工园、田镇循环经济试验区、东城区建设等年度任务顺利完成。火车站工业园区起步区三纵四横基础设施建设全面推进。田镇循环经济试验区完成马口医药化工园一期污水收集输送系统、园区绿化和二纵二横基础设施建设，落户项目14个，建成投产6个；二期4条主干道、2条连接路及管网建设全面拉开；三期规划设计、土地收储进展顺利。规划定位了武穴经济开发区电子产业园。积极挖潜报批项目用地，全年共批回各类批次用地7025亩，我市荣获“全省国土资源节约集约模范县市创建优秀单位”。行政审批“三集中”改革扎实开展，梅川、田镇经济发达镇改革试点全面推进，事业单位分类改革正式启动，完成食品药品监管体制调整和卫生计生机构整合组建。全年7次招商引资集中签约56个项目，协议引资额145.3亿元。外贸出口突破亿美元大关，利用外资2000万美元，引进省外资金82.24亿元。发改部门全年向上争取中央和省预算内投资3.57亿元。全市106个重点项目已完工22个，主体工程在建69个，完成投资82.35亿元。成功引进阿里巴巴、重庆保元、湖北襄大、金港集团、华冶光缆、深圳明智兴科技公司等一批知名企业落户。广药生物产业园一期、新祥云二期、成都彩虹二期、福康油脂、晟宇管桩、鸿鑫化工等一批重点项目建成投产。

（四）城乡面貌变美。一年来，实施全域规划，加快基础建设，狠抓长效管理，注重生态保护，推进城乡一体，资金投入超历史，项目个数超历史，推进速度超历史。投入3000万元，我市在全省县市级率先编制完成2013—2030年城乡总体规划并获省政府批准。同步编制完成五个镇处总规和控规、中心城区控规、100个新型农村社区修规选址等工作。全力推进东城区建设，市民广场已经建成，商贸物流区和住宅区等配套项目加紧实施。高标准改造升级了刊江大道、沿江大道、广济大道等主次干道，道路施工总面积39万平方米。完成长江外滩636户7.6万平方米拆迁任务，正式开工建设滨江公园。主城区新增绿化面积27万平方米，各类在建工程面积80万平方米，已建成35万平方米。22个旧城改造项目完成审批相继启动。城投公司收储土地9000 亩，投入3亿元建设市政项目19个。全年招拍挂出让土地62宗，成交价款6.6亿元。12个镇处投入10亿元用于镇村两级基础设施建设，完成468个建设项目。全年新改建省县道70公里、通村公路172公里，横岗山旅游公路基础路基全线通车，麻武高速武穴段工程全面推进，沿江一级公路一期工程开工建设，武穴长江大桥完成所有19个专题研究审批，已进入投资业主招标程序。京九铁路田镇港区铁路支线工程完成预可研。水利建设投入1.56亿元，完成30座重点小（2）型水库除险加固，荆竹万吨水厂建成使用。投资9600万元的二水厂扩建全面启动。投入1.8亿元建成4座输变电站。扎实推进“城管会战”和“四城联创”。“三违”查处拆除违法建筑面积8万平方米。污水处理厂二期和43公里城北城西污水管网建成连通投入使用。超额完成年度节能减排任务。武山湖国家湿地公园建设管理工作全面启动。城区水生态修复工程规划设计通过了初步评审。非煤矿山综合整治稳妥推进。对全市矿山企业实行了夜间限时禁止货物运输。“户分类、组保洁、村收集、镇中转、市处理”的城乡生活垃圾处理一体化常态运行。实施“三线六村”村庄整治工程。投入2亿元实施退耕还林、荒山造林、公路绿化等建设工程。梅川镇绿林村、石佛寺镇魏高邑村、余川镇干仕村、花桥镇王祥村、大法寺镇李茂洪村和步塘村被授予“省级生态村”称号。我市荣获全国绿化模范县市、湖北省园林城市、黄冈市文明城市等称号，成为全省创建林业生态建设示范市10个试点县市之一。全省“三万”活动和黄冈市城乡一体化等10多个现场会相继在我市召开。我市“致力转型升级，建设生态武穴”经验在省委十届四次全会暨全省经济工作会议上交流。武穴大地变绿了，道路更畅了，城乡秀美了！

（五）民生保障有为。一年来，市级财政用于民生方面支出达到15.8 亿元，占公共预算支出的74.7％。市政府承诺的“八件实事”全面完成。新增城镇就业人员10024人，新增社会保险参保人数2.96万人，转移农村劳动力9012人，城乡居民养老保险实现全覆盖。建成经济适用房300套，廉租房884套，新增发放租赁住房补贴5248户1020万元。在全省率先创建成为社会救助规范化管理示范县市。发放城市、农村低保保障金6876万元，为5841名五保对象发放供养金1300万元，为13435名老人发放高龄补贴674万元，为419户中低收入家庭发放住房公积金购建房贷款7499万元。残疾人托养服务中心顺利完工。新扩建农村福利院６所，新增养老床位1000张。新建25所农村标准化学校，新改建20所农村公办幼儿园，推进新武中建设，成功申报理工中专为国家级中职示范学校，义务教育均衡发展荣获全省合格县市。文曲戏《草鞋老太爷》荣获湖北省“五个一”工程奖、《渔鼓声声》荣获省“八艺节”综合一等奖，郑公塔成功申报为全国重点文物保护单位，文化中心建设进展顺利，文化市场管理和执法工作获中宣部表彰。成功创建为“中华诗词之乡”。建成66所村级标准化卫生室，稳步推进市一医院迁建，市中医院综合楼投入使用，新农合参合农民61.77万人参合率100%，我市荣获全省医改先进县市。计生工作全面完成年度责任目标，荣获黄冈市打击“两非”先进县市称号。我市被国家体育总局授予“全国群众体育先进单位”。城乡新发展数字电视用户1.3万户，完成全省广电网络整合重组工作。深入开展“省级优秀平安县市”创建，坚持打防管控，依法严厉打击各类犯罪，社会治安局势平稳，荣获黄冈市社会管理综合治理先进县市称号。投资1400余万元建设的社区网格化管理应用信息平台投入使用。扎实抓好“百日安全生产大检查”活动，深化重点行业领域安全生产专项整治活动，安全生产态势平稳，被评为黄冈市安全生产工作先进县市。第三次全国经济普查全面推进。我市荣获全省统计基层基础工作先进县市、全省城乡一体化住户调查先进县市。食品药品、产品质量、工商消费维权、农资市场监管力度加大。群众信访、突发性事件稳控和应急管理等工作得到加强。建成市人防应急指挥中心主体工程。全民国防意识不断增强，国防和后备力量建设稳步推进。编辑出版《武穴年鉴》（2013卷），在全省率先实现“一年一鉴”。妇女儿童事业发展卓有成效，市委政法委荣获“全国维护妇女儿童权益先进集体”称号，实验二小被团中央授予“全国少先队工作先进集体”。市司法局被中华全国人民调解委员会授予“2013年度人民调解宣传工作先进单位”。我市移民工作获全省先进表彰，扶贫、农民负担管理、农村能源建设等工作获黄冈市先进表彰。民族宗教、外事侨务、对台事务、政策研究、工商联、物价、气象、档案、科协、保密、工会、共青团等各条战线，主动围绕全市发展大局，努力作为，成效明显，群众得到更多实惠。

（六）行政效能提升。一年来，坚持依法行政、务实勤政、廉洁从政。坚决落实市委决定，主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协民主监督和社会舆论监督。办理人大议案1件、代表建议127件，政协常委建议案1件、委员提案157件，答复率和办结率分别达到100％、85%。深入开展机关作风和效能建设，深化“520”政务服务模式，经济发展环境明显改善。完善信访、诉讼、行政复议衔接机制，政府法制工作水平不断提高。严格审计、监察和编制管理工作，加强电子政务和政府网站建设，健全政府常务会、编委会、规委会等决策机制。镇处交易市场建设稳步推进，招投标制度建设得到加强。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，我市荣获黄冈市党风廉政建设先进单位。全市“三公”经费同比下降21％、会议和发文数量减少24％和21％。对违反中央“八项规定”和省委“六条意见”的66家单位进行了通报、109名干部进行了问责。

事非经过不知难。我市经济社会发展能够在稳中求进中实现做大总量、提升质量和民生的持续改善，能够获得全国、全省、全市这么多荣誉尤其是党政领导班子责任目标考核连续八年荣获黄冈第一，实属不易！这些成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市干群的团结拼搏，得益于社会各界的关心帮助。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向各位代表，向武警官兵和政法干警，向离退休老同志和支持武穴发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也应该看到，我市经济社会发展面临着稳增长、促转型的双重压力，主要表现在：一是经济发展总量、均量、质量水平仍然较低；二是在市场主体上，创业的动力激活不够，创业的热情激发不够；三是在民生保障上，涉及人民切身利益的收入分配、教育就业、社会保障、医疗卫生、生态环境等，依然存在诸多不满意的地方；四是少数干部思想解放不够、工作作风不实、执行落实不力、改革创新办法不多，等等。对此，我们一定高度重视，深入分析，找准根源，突出重点，综合施策，加大改革创新力度，以更大的决心、更有效的措施解决这些困难和问题。

 

2014年工作安排

 

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是我们推进现代港城、实力强市、城乡一体、生态武穴建设的实干之年。今年政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十八大和十八届三中全会、中央、省、市经济工作会议和市委七届八次全体扩大会议精神，坚持“稳中求进、改革创新、转型升级、提质增效”工作总要求，牢固树立“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”理念，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，突出“双强双兴”重点，提升“三大行动”质效，集中力量抓好“八大工程”、“五个创建”，全力推进城乡一体化发展。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长　11％；规模以上工业增加值增长16％；全社会固定资产投资增长25％；社会消费品零售总额增长14％；公共财政预算收入增长16％以上；外贸出口增长15％以上，实际利用外资增长15％左右；城镇居民人均可支配收入增长11％以上；农民人均纯收入增长13％以上；城镇登记失业率控制在4.6％以内；居民消费价格指数涨幅控制在3.5％以内；完成上级下达的计划生育工作责任目标任务，完成上级下达的节能减排任务。

为实现上述目标，今年着重抓好以下八个方面工作：

一、积极改革创新，不断激活发展的创造力

坚持把解放思想作为全面深化改革的“第一道程序”，加快推进重点领域和关键环节改革，以改革创新优经济环境、育市场主体、强发展活力。

深入解放思想。以思想大解放为先导，坚决向等、靠、要、慢、低等阻碍发展的“顽疾”开刀，开阔发展视野，培育发展文化。牢固树立市场经济的理念，自觉运用市场机制和方法谋求发展、破解难题。坚决破解“官本位”意识，亲商、爱商、富商，亲民、爱民、利民，形成相互依托、共赢发展的良好局面。

推动改革创新。深化行政审批制度改革，切实做好“接、放、管”工作，重点清理“红头文件”设定的登记、备案、年检等管理“门槛”，上级没有明确规定保留的一律废止。建立“520”政策执行保障机制，规范政务服务运行机制，推进政务服务体系建设。稳步推进食品药品监管体制改革、事业单位分类改革。深化水管体制改革、农业“小三场”改革。加强卫计局职能优化和效能提升。深化梅川经济发达镇、田镇“两型”社会循环经济试验区改革试点。积极推进财税改革。加强与金融机构合作，引导信贷资金投向重点项目和重点产业。探索推行绿色GDP评价绩效考核。

培育市场主体。把增加市场主体数量和提升市场主体质量作为经济工作的重要目标，抓住企业登记、资本注册、金融信贷等制度改革的契机，出台并落实好促进全民创业、个体工商户转型升级、培育私营领军企业等政策措施，加大对中小企业特别是小微企业的扶持和服务力度。实施市场主体发展“万户百标”工程，

新发展个体工商户10000户、私营企业600户、“个转企”230户。

改革创新永无止境。我们要加快释放改革创新红利，为各类市场主体创造更为平等、公平竞争的市场环境，激发创业创造活力，让一切创造社会财富的源泉充分涌流！

二、扩大有效投入，不断增强发展的驱动力

以招商增项目，以项目扩投资，以投资促发展，确保全年固定资产投资达到230亿元以上。

加快推进项目建设。项目是推动发展的主抓手。准确把握国家政策导向，立足区域优势资源，围绕城镇化建设、园区建设、现代服务业、战略性新兴产业等领域，精心策划储备一批优质项目，做到常年筛选、滚动储备、动态管理。进一步加大对上争取项目力度，全年对上争资力争达到15亿元以上。加强协调落实，力促签约落地、前期准备、开工建设、投产达效等环节紧密衔接、快速推进，形成签约一批、开工一批、建设一批、投产一批的梯次发展格局。认真组织好“八大工程”节点推进、拉练竞赛活动。重点抓好麻武高速及武穴长江大桥、沿江一级公路建设，确保阿里巴巴产业带、襄大食品产业园、金港汽车公园、重庆保元集团等一批投资过10亿元签约项目的快速推进。

提高招商引资质效。今天的招商项目就是明天的产业结构。强化精诚招商、精细招商、精准招商，完善优惠政策和考核办法，兑现招商承诺。持续抓好团队责任招商、分片驻点招商、企业自主招商、项目策划招商、联络乡情招商。把招商重点集中到产业集聚和产业配套上来，吸引产业链条整体转移、关联产业协同转移，要以税收和就业实绩检验招商实效。力争在引进中外500强、国字号大企业和投资过10亿元以上项目、产业集群上下游项目和第三方产业配套项目上实现新突破。实现招商项目在更高环保标准、更高投资强度、更高财税产出上的新突破。严格执行招商引资违约项目退出机制。全年引进固定资产投资亿元以上项目45个，协议引资额过200亿元，实际到资额过80亿元。

积极破解发展瓶颈。要素保障是加快发展的“助推器”。加强城投公司、交投公司、教投公司及中小企业融资担保公司、农业信用担保公司等平台建设。盘活土地、不动产、闲置资产等资源，加大土地收储力度，灵活运用BT、BOT等方式，形成多元化的资金投入渠道。强化银企对接，鼓励金融机构突出差异化和特色化发展，不断创新拓展金融产品和服务领域，着力扶持实体经济和小微企业发展，全年新增贷款15亿元。开展全国国土资源节约集约模范市创建工作，稳妥推进增减挂钩，严格用地批后监管，确保项目用地需求。统筹解决好项目建设过程中的用电、用水、用工等瓶颈制约，确保重点项目顺利推进。

投资拉动是加快发展的基本立足点。我们要着力激发经济增长的内生动力，充分发挥投资的关键作用，实现在稳增长中继续扩大总量、提升质量，让经济社会发展后劲更足、活力更强！

三、培育新型工业，不断提升发展的支撑力

坚定不移地走新型工业化道路，依靠市场主体，强化创新驱动，坚持速效兼取，促进工业规模实力和质量效益双赢。

加速建好园区平台。将园区作为发展工业的主战场，树立“一体”和“一统”意识，拓宽投入渠道，提升硬件功能，强化配套服务，拓展发展空间。完善各镇处向工业园区引进项目的激励政策，建立“投资、融资、建设、运营、管理”五位一体的园区建设新体制。园区基础设施建设完成投资5亿元。田镇马口产业园二期着力招商引进企业，完成三期土地收储和基础设施建设。火车站工业园完成“三园”主干道联通工程，建成12万平方米中小企业标准化厂房，掀起大招商大入驻大建设高潮，力争10到20家企业落户园区。巩固提升武穴高新技术产业园发展。扶持花桥、梅川等重点镇集中区建设，力争在项目招商和特色产业发展上有新提升。

做大做强产业集群。围绕现有五大产业集群做好“建链、补链、强链”工作。用足用活用好县域经济调度资金、大别山产业发展基金、本级财政调度资金和全民创业资金，扶优扶强医药化工产业、新型建材产业、机械船舶制造产业、食品产业、轻纺服装产业等五大产业，大力发展电子、环保、能源等新型产业发展。支持服务祥云集团、迅达药业、美天生物上市。扎实推进祥云三期、沙钢民本、迅达药业马口新区、金百利啤酒迁建、智轩汽车配件制造、华冶光缆等重点项目建设。全年新增规模企业40家以上，工业技改投入60亿元以上，产值过亿元企业达到80户，实现规模以上工业增加值80亿元以上。

奋力推进科技创新。大力实施品牌战略，积极创建湖北省质量强市示范市。争创祥云集团“红狮玛”商标和长江工具有限公司“金龙”商标为中国驰名商标。扎实开展好“加快两化融合，促进产业升级”竞赛活动。强化创新驱动，加强创新平台建设，推进企业与高等院校、科研院所开展合作，鼓励、引导企业增加投入，积极申报工程技术中心、企业技术中心，全面提升企业科技水平，提高产品科技含量，力争新增认定高新技术产品4个，新认定高新技术企业4家以上。引进大学生500人以上来武穴实习实训、创业就业。实施好企业成长工程，对配套能力强、产业关联度高、具有一定发展优势的成长型小企业，引导和扶持企业朝“专、精、特、新”方向发展，壮大经济总量，加快提档升级，促进一批规下企业成长为规上企业，为工业发展提供有力支撑。

工业兴，武穴兴；工业强，武穴强。我们要将工业基础好的比较优势加速转化为竞争优势和发展优势，让创新驱动成为打造武穴经济升级版的主旋律！

四、做好“三农”工作，不断凸显发展的协同力

以改革创新建农业强市、稳农业生产、保农民增收，奋力推进现代农业发展跃上新台阶。

建农业强市。坚持“两转四用”，大力推进粮食、油菜、生猪、水产大市建设。实施粮食扩能计划和油菜以市供种，以高产创建、板块建设、土壤有机质提升为抓手，带动全市粮油增产。抓好粮食仓储设施和放心粮油工程建设。创建标准化规模生猪养殖场16个，规模化养殖比重达到80%，生猪出栏100万头。全力创建国家级鲟鱼良种繁育基地和现代渔业鲟鱼产业园。围绕“做大园区、做强龙头、做响品牌”，大力发展农产品加工。支持“接福”菜籽油、“万星”山药面、“美雅”酥糖等农产品加工企业品牌深度开发。加快金磊粮油、万星面业、襄大牧业等项目建设。积极支持福康油脂申报国家级农业产业化重点龙头企业。抓好农产品加工园区建设，力争实现园区企业年产值过30亿元。

稳农业生产。大力推进农业科技创新，加快农业生产全程社会化服务体系建设。切实加强农业生产基础设施建设，全面完成全国小农水重点县、省级现代农业小农水重点县、引江灌区和荆竹河治理等建设任务。逐步增加财政小农水资金，支持农村电力抗排设施改造和港渠清淤等水利基础设施建设。加大城乡电网升级改造力度，提高电网的承载力和稳定性。提高气象服务水平。抓好动植物疫病防控防治。全面推进农业机械化，加强农机抗灾储备体系建设。

保农民增收。全面落实各项强农惠农富农政策。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。建立土地流转信息平台，有序推进农村土地流转。完善农村土地承包经营权确权登记工作。鼓励经营权在公开市场上向专业大户、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。加强农村专业技术协会建设。培育好民得利、大兴蔬菜、天诚植保等专业合作社。全年新发展农民专业合作社120户。加强壮大村级集体经济扶持与奖补力度，从今年起加大对村级转移支付力度，每个村达到5万元以上。

狠抓涉农收费专项治理。继续实施阳光培训工程和雨露计划，全年培训新型职业农民5000人次。大力发展农村劳务经济。加大移民产业发展，抓好扶贫开发。深入开展“万名干部进万村惠万民”活动。确保农民人均纯收入过万元。

农民是我们的衣食父母。我们要带着深厚的感情做好“三农”工作，努力为农民创造公平发展的机会，优先向农村配置公共资源，让农民平等享受现代化建设成果！

五、提升三产水平，不断提高发展的竞争力

发挥比较优势和后发优势，努力推动文化旅游、商贸物流、现代服务业又好又快发展，第三产业增加值占GDP比重提高2个百分点。

突破发展文化旅游产业。研究出台关于加快文化与旅游发展的政策措施，推动文化产业大发展，不断提高文化软实力。加大文化产业开发力度，加大文曲戏、岳家拳、章水泉竹艺等武穴地域文化传承、保护和开发力度，精心策划和重点开发文化精品项目，大胆尝试市场化运作，规划建设好文化产业园。对接黄冈大别山旅游带，强化横岗山、仙姑山景区开发建设管理，全面提升景区基础条件及配套功能。

加快发展商贸物流业。编制城市和农村市场体系发展规划，抓好农村商品流通体系建设，全面推进“新网工程”建设，加快“农改超”和乡镇集贸市场改造步伐，大力推进城乡市场一体化。加快推进武穴城市广场、武穴百货购物广场、永宁财富广场、嘉和财富城、武穴城西农贸批发市场等项目建设。积极推进西城区商贸物流园区、火车站物流园区和港口物流作业区建设。

提质发展现代服务业。加强与长城公司的战略合作，重点推进智慧城市应用示范建设、企业与医疗等公共服务信息化工程、电子政务以及信息服务产业链发展等领域的项目。重点发展商务办公、电子商务、信息消费、工程设计、文化创意、总部经济、会展中心、星级宾馆建设、休闲娱乐、健康养生等现代服务业和生产性服务业。鼓励有形动产租赁、港口搬运装卸等物流辅助业发展。设立乡镇金融服务中心，提升农村金融服务水平和信用水平。加强中小企业融资增信工程建设，继续推进“银园保”融资模式，扩大“助保贷”产品规模。支持房地产业规范健康发展。推进电话、电视、互联网三网融合。继续为邮政、保险、石油、烟草等行业加快发展创造良好条件。

武穴素有“小汉口”之称。我们要突破性加快第三产业提质增效升级，全力打造一个创新创业、商机无限、魅力四射的现代港城！

六、强化规划建管，不断夯实发展的承载力

坚持以人为本、优化布局、传承文化，建设具有历史记忆、区域特色、记得住乡愁、看得见山水的美丽城镇和乡村，不断提高以人为核心的城镇化质量和水平。

统筹城乡规划。加快完成武穴中心城区控规编制、武穴火车站工业园区控规编制、东城区20平方公里城市设计及竖向规划、西城区控规编制、武山湖风景区控规编制、100个新型农村社区中的50个规划编制和18个城镇居民点或小区修规。在城乡总体规划的指导下，实现镇处总体规划、中心村规划和新农村村庄控规全覆盖。严格规划审批，强化对规划变更程序的控制，建立健全建设项目批后管理制度，坚持“不在没有规划的地方搞建设，不建没有规划设计的房子”。

统筹城乡建设。坚持规划引领，加快实施“一主四区两特色一百个新型农村社区”的四级城乡结构体系。实施市区扩容提质，深入推进东城区创新创业，规范老城区改造。推进环湖大道一期、玉湖路北延长线路基、广济大道西段延长线、滨江公园基础设施等工程建设，完成广济大道东段改造、18号路、19号路、20号路北延长土路基、武穴大道西段、明珠路北段、窝陂塘路北段道路绿化、月塘公园、金盘公园绿地、自来水二厂扩建等工程建设。主动对接长江经济带进一步开放开发和长江中游城市群战略实施，谋划好武汉新港武穴港区开发。开工建设武穴长江大桥。推进武穴火车站升级改造及站前广场改扩建立项工作，继续做好田镇铁路支线建设相关工作。完成沿江一级公路一期25公里路基工程，实现旅游公路、石大线、刘马线、横马线硬化通车。加快推进万官公路建设。加快梅川文化名城、花桥产城一体、龙坪北扩东进工程、黄冈“临江四城”其中的田镇与大法寺镇的开放开发建设。以文化小镇建设为抓手，做精做活一批示范点。抓好梅川松阳、余川蒋铺、刊江泉塘、石佛寺胡垅等12个试点社区建设。加快城乡供水一体建设步伐，整合好城乡居民供水资源，组建水务集团。加快全市公路道路网络建设，形成连城带乡、延伸到户、城乡一体的基础设施网络体系。坚持有序扩大城镇规模，着力完善城镇功能，力争每个镇区建好“八个一”工程，全面提升城镇综合承载能力。

统筹城乡管理。扎实抓好“五个创建”，提升城市品位。积极探索 “数字城管”新模式，全方位提升城市管理水平。保护好具有武穴历史文化的老街老巷、古村古宅、古树名木。严格“三违”查处，加大小产权房清理整治力度。继续抓好“禁限鞭”。推进梅武、松马、蕲龙、黄标四大公路和京九铁路沿线村庄整治。积极探索农村公路养护管理工作新机制。保持治超治限治抛洒高压态势，健全治超治限长效机制。

推行城乡一体，是增强经济社会发展持续性、均衡性、协调性的关键。我们要以改革创新破解发展难题，在新型城镇化引领“四化”同步协调发展道路上争强进位！

七、建设生态武穴，不断释放发展的持久力

坚持把生态文明建设放在更加突出地位，以改革创新强保护机制、促绿色发展、建秀美乡村，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，让人民群众享受更多的绿色福利。

强化生态保护。全面实施天然林生态保护、退耕还林、水土保持工程，大力建设绿色长廊、生态林地、风景园林，着力增加城市绿量。加大矿山植被恢复力度。启动东城区“人工湿地”生态工程建设。实施好省级林业生态示范县建设三年行动计划，完成人工造林1.6 万亩以上，建好113 个“绿色示范乡村（社区）”。支持鄂东植物园、晨鸣公司做大做强，力争全市苗木基地达到4500亩。全面落实森林防火责任制，建立健全严密有效、反应灵敏、长效稳定、多方参与的森林防火联防联动体系。扎实抓好《湖北省水污染防治条例》的贯彻落实。加强饮用水源监测与保护。编制武山湖风景区控规和湿地公园修规，加强武山湖湿地公园建设和管理。加强水土保持预防和监管。抓好120个村环境连片整治工作，力争创建3个省级生态村。继续坚持“户分类、组保洁、村收集、镇中转、市处理”的城乡垃圾处理模式，努力实现“全域覆盖、常态运转”。

合理利用资源。全面实施土地利用总体规划，加大基本农田整理力度，加强耕地保护，抓好关键区域控制工作。强化投资强度、容积率等指标控制，提高土地节约集约利用水平。加大闲置土地清理处置力度，盘活存量土地。落实镇村国土资源管理责任，抓好卫片执法检查整改。坚定不移推进矿山整治，在全市范围内不再新设采矿权、资源采完了不续批、服务年限到了不延期，实施一张图管矿，推进矿产资源规模化开采和精深化加工，提高矿产资源综合利用率。

推进节能减排。认真落实节能减排目标责任制，不断加大工业源、农业源、生活源节能减排和污染治理力度，鼓励企业积极开展节能减排管理技术创新，减少“三废”排放。加快城区医药化工企业“退城进园”。启动梅川等重点镇处污水处理厂建设工作。规范污水处理费的征收和排污费的管理与使用。积极倡导绿色低碳生活，推行公共机构节能，增强全社会节能意识。

绿水青山是最好的金山银山。我们决不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长和当代人的“所谓富足”，必须尽到我们这一代人的历史责任，为子孙后代留下良好的生态环境，让青山绿水长留、蓝天白云常驻！

八、加强社会建设，不断彰显发展的凝聚力

以改革创新兴社会事业、增民生福祉、促社会公平，让发展的红利全民共享，和谐的社会全民共建。

加快社会事业发展。进一步优化教育发展环境，加强农村薄弱学校改造和标准化学校建设，确保标准化幼儿园达到12所、标准化小学达到36所、标准化初中达到14所，公开招聘130名农村义务教育学校教师，加快推进新武中建设。做好义务教育均衡发展国家验收工作，创建全省学前教育示范市。加快市文化中心等重点文化场馆建设，办好全市第三届农民文化艺术节。加大公共卫生服务投入，做实公共卫生服务项目，加强乡医队伍建设。加快推进市一医院、市二医院整体搬迁项目建设，动工建设市疾控中心、市妇幼保健院搬迁项目。落实国家“单独两孩”生育政策，继续深化“村为主”工作，积极探索建立流动人口管理新机制，综合治理出生人口性别比偏高问题，促进人口长期均衡发展。抓好城乡体育设施综合配套，广泛开展全民健身运动。全面推进有线电视网络跨代升级工程。保持物价水平稳定。提高统计数据质量，做好第三次全国经济普查工作。深入推进农村“创建文明新村”、“创建十星级文明户”活动。统筹推进各类人才队伍建设。加快档案馆数字化建设步伐，建成档案查阅利用便民服务中心。完成新市委党校建设。抓好老年人学习及活动场地的建设。抓好社会公共设施及高层建筑防雷工程建设。统筹做好对台事务、民族宗教、工会、共青团、妇联、文联、统战、人防、保密、史志等工作。

强化社会保障。落实积极的就业和创业扶持政策，加强就业技能培训，促进困难人员就业。实现城乡居民养老保险全覆盖，参保率达到100%。加强“五险一单、一票征缴”管理工作。推行申请救助居民家庭经济状况核对机制，巩固提高农村五保供养，关爱农村留守流动儿童、妇女、老人等特殊群体。实现互助养老服务覆盖农村所有中心社区和50%的村。开通“12349”居家养老服务热线，实现城市社区居家养老服务全覆盖。创新城市福利院“养医融合”养老模式和管理体制。不断完善医疗救助体系，促进社会力量参与社会救助服务。抓好残疾人托养服务中心的运营管理。积极应对人口老龄化，加快老龄事业和老龄产业发展，继续实施高龄津贴制度。完善保障性住房建设、分配和管理机制。改进住房公积金提取、使用、监管机制。

创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，不断创新社会治理方式，提高社会治理水平。加强社会服务管理信息化建设，逐步实现对城区12个村改社区和全市农村网格的全覆盖。进一步扩大基层民主，做好村民（居民）委员会换届工作。坚持以群众工作统揽信访工作，做好源头预防，落实首访负责制，畅通社情民意反映渠道，着力化解历史遗留问题。牢固树立安全生产“红线”意识，认真落实安全生产责任制，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，突出抓好生产经营、交通运输、公共消防、建设施工等领域安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故发生。建立健全建设、勘测、施工、监理等各方主体对工程质量终身负责制度。高度重视网络舆情和网络问政，引导公众在虚拟社会正向发声。深入推进平安武穴建设，创新立体化社会治安防控体系，建立完善“统一指挥、情报主导、合成作战、高效打击”的打击犯罪新机制。加强食品药品安全监管。积极推动军民融合式发展，加强民兵预备役建设，增强国防动员能力。完善救助应急体系建设，提高救灾应急能力。努力维护社会安定、环境安全、百姓安宁的和谐局面。

坚持为民办实事。今年，市政府将着力解决好关系人民群众切身利益的“10件实事”：1、城镇新增就业人员8000人，创业和就业培训3000人，为创业人员提供担保贷款3000万元。2、全市社会保障卡发放达到40万人，实现省内异地就医联网结算；为4300对符合生育政策的农村夫妇提供免费孕前优生健康检查；为3万名农村适龄妇女免费进行“两癌”检查。3、新开工建设保障性住房700套、农村危房改造800户、棚户区改造1000户。4、新建改扩建标准化村级卫生室50个。5、再解决农村5.5万人的饮水安全问题，在武穴、刊江、田镇、大法寺、龙坪、万丈湖、花桥、石佛寺八个镇处率先实现农村安饮覆盖率100%。6、新建农村通垸公路100公里。7、完成100个试点村智能广播网建设，逐步推进农村广播“村村响”全覆盖。8、新建保障性无公害蔬菜基地1000亩。9、在主城区建设两座人行天桥、新建改造10座城区公厕。再安装400个社会治安高清视频探头。10、为困难群众和农民工办理法律援助案件230件、法律援助事项2300件。

增进民生福祉、促进社会公平，是一切工作的出发点和落脚点。我们要更加重视社会事业发展，更大力度完善社会保障体系，促进城乡社会服务均等化，不断保障和改善民生，让改革发展成果更多、更公平地惠及全市人民！

 

不断加强政府自身建设

 

各位代表，让人民满意是政府的不懈追求。面对发展的重任、人民的重托，我们将以良好作风和实际行动推动发展、服务群众。

大力推进法治政府建设。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监管全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，虚心接受群众和舆论监督，高质量办理好人大议案、代表建议和政协委员提案。支持法院、检察院依法独立公正行使职权。建立完善政府及其职能部门与民主党派、工商联、无党派人士对口联系制度。完善行政执法体制机制，着力解决权责交叉、多头执法问题，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量，规范执法自由裁量权，加强行政执法监督。扎实抓好“六五”普法。加强电子政务平台建设，办好政府网站。开展好民主评议政风行风，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。

大力推进效能政府建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，走进一线察民情，深入基层接地气，从群众中提炼破解难题的经验和方法，从基层中捕捉创新工作的思路和方向。坚持把推动干部作风转变融入到具体工作中，以工作落实的实效检验干部作风转变的实效，实现办事提速、管理提效、服务提质。强化效能问责，严厉查处行政不作为、慢作为、乱作为等行为。坚持立说立行、善做善成，对市委确定的重大决策部署和重点工作安排，实行节点化、责任化推进。

大力推进清廉政府建设。深入落实中央八项规定和省委六条意见，促进政风行风进一步好转。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和湖北省实施办法，严格财务预算、核准和审计制度，严格控制“三公”经费支出，严格控制机构编制和财政供养人员数量，集中有限的资源和财力推动发展、改善民生。严格落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权管钱管事管人。大力推进镇处公共资源交易市场建设工作。加强财政资金、土地市场、工程建设等重点领域的行政监察和审计监督，坚决查处各类违法违纪案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！深化改革刻不容缓，转型发展时不我待。加快推进“现代港城、实力强市、城乡一体、生态武穴”建设，任务艰巨，责任重大，使命光荣！让我们在市委的坚强领导下，万众一心，众志成城，干在实处，走在排头，共同开创武穴更加幸福美好的明天!