武政发〔2016〕9号

武穴市人民政府关于印发

武穴市国民经济和社会发展第十三个五年

规划纲要的通知

各镇人民政府，市政府各部门，各办事处：

《武穴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已于2016年2月28日经武穴市第七届人民代表大会第五次会议批准，经市政府审定，现印发给你们，请认真组织实施。

武穴市人民政府     

2016年4月20日

武穴市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

目     录

第一章  发展基础与发展环境

一、发展基础

二、发展环境 

第二章  发展战略与目标  

一、指导思想 

二、发展原则 

三、发展定位 

四、发展目标 

第三章  实施功能分区，优化空间布局

一、城镇空间布局

二、产业空间布局

三、生态空间布局

第四章  完善现代产业体系，壮大经济综合实力   

一、加快工业转型升级

二、全面提高现代农业发展水平  

三、突破性发展现代服务业   

第五章  加强自主创新，提升经济核心竞争力 

一、大力推进科技创新

二、大力促进科技成果转化   

三、大力建设人才高地

第六章  加快新型城镇化建设，促进城乡协调发展 

一、大力推进新型城镇化 

二、扎实推进新农村建设 

三、稳步推进港城融合发展   

第七章  夯实基础设施建设，增强发展保障能力   

一、完善交通体系

二、强化能源保障

三、构建水安全体系  

四、加快信息化进程  

第八章  全面深化改革，创新体制机制

一、创新市场经济转型发展体制机制  

二、深化城乡各项改革

三、推进政府职能转变和机构改革

第九章  坚持开放发展，提升现代港城外向度 

一、构建大开放大开发格局   

二、提升外向型经济发展水平 

三、优化开放发展环境

第十章  推进生态文明建设，促进可持续发展 

一、强化生态文明理念

二、改善生态环境

三、发展循环经济

第十一章  改善民生，创建幸福武穴  

一、健全社会保障制度

二、加快推进教育现代化 

三、着力推进健康武穴建设   

四、全力打赢精准扶贫攻坚战 

五、促进人口均衡发展

六、创新社会管理，创建平安武穴

第十二章  增强文化软实力，推进法治社会建设   

一、健全公共文化服务体系   

二、繁荣发展文化事业

三、培育壮大文化产业

四、依法保护文物和非物质文化遗产  

五、大力推进精神文明建设   

六、建设法治政府

七、促进司法公正

八、推进全民守法

第十三章  完善规划实施保障机制 

一、加强党风廉政建设

二、强化规划法律约束性 

三、实行规划分类指导机制   

四、完善重大项目推进机制   

五、健全规划实施考核机制   

六、加强公众参与和民主监督 

 “十三五”时期是我市奋力争当新常态下排头兵的关键期，全面打造县域经济升级版的攻坚期，实现在黄冈率先全面建成小康社会的决胜期。顺应新形势，抢抓新机遇，在更高的起点上厘清“十三五”经济社会发展的新思路，对于“十三五”时期我市适应新常态、谋求新举措、激活新动力、实现新跨越具有重大战略意义。为充分发挥规划引领作用，推动我市经济社会全面协调可持续发展，根据中共武穴市委七届十二次全会审议通过的《中共武穴市委关于制定武穴市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，制定《武穴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

第一章  发展基础与发展环境

一、发展基础

“十二五”以来，我市坚持以科学发展观为指导，贯彻落实湖北省委省政府以支点建设为中心的一系列发展战略及黄冈市委市政府的重大战略部署，全市经济社会保持较快发展，城乡面貌发生历史性变化，全面实现“十二五”规划确定的主要目标任务，为“十三五”时期全面建成小康社会打下坚实基础。

（一）综合经济实力显著增强

“十二五”时期，我市经济保持持续较快增长，综合经济实力进一步增强。2015年全市实现地区生产总值241.87亿元，年均增长12%；地方公共财政预算收入15.24亿元，年均增长19.5%；全社会固定资产投资251.46亿元，年均增长23.7%；社会消费品零售总额115.28亿元，年均增长17.3%；城镇居民人均可支配收入24003元，年均增长12%；农民人均纯收入12011元，年均增长15.1%。外贸出口1.54亿美元，年均增长22.5%，位居黄冈之首。综合目标考核连年位居黄冈县市区前列。  

（二）产业发展质效显著提升

“十二五”期间，我市经济结构逐步优化，三次产业结构由2010年的27.38:43.71:28.91调整到2015年的21.1:48.7:30.2，产业转型升级加快，产业发展质效进一步提升。  

现代农业稳步发展。农业综合生产能力增强，粮食生产实现“十二连增”，被省政府认定为省级现代农业示范区。2015年全市实现农业总产值78.32亿元。农业产业化纵深推进，规模以上农产品加工企业达到86家，其中省级龙头企业8家。农产品加工园被确定为“湖北省农业产业化示范园区”，农产品加工产值与农业总产值之比为1.09:1。农业板块基地加快建设，标准化畜禽养殖场、水产健康养殖场大幅增加，家庭农场、农民专业合作社等新型农业主体加快发展，辐射带动能力显著增强。农业综合机械化水平达78.5%。农产品品牌化建设快速推进，“三品一标”产品总数超过66个。

工业结构优化提升。新型工业化带动作用明显增强，基本形成了“5+3”产业体系。即以医药化工、新型建材、机械船舶制造、纺织服装、农副产品加工为代表的五大支柱产业，及以电子信息、节能环保、新能源汽车为代表的三大战略性新兴产业。规模以上工业企业达到208家，其中过亿元企业75家，过10亿元企业2家。5家企业成为省级“两化融合”示范企业，34家企业实现上市（挂牌）。2015年，规上工业企业完成产值355.7亿元，同比增长13.3%；完成全部工业增加值92.43亿元，增长9.3%；规上工业增速达9.4%。

第三产业提质扩量。现代服务业与先进制造业不断融合，现代物流、金融等生产性服务业快速发展，金融支撑能力增强。金融机构本外币存贷款余额分别突破230亿元、100亿元。商贸物流业持续繁荣。2015年电子商务交易额达60.8亿元，增长102.7%。完成港口货物吞吐量1428万吨，增长17.4%。文化旅游业较快发展，成功创建国家级3A景区5个、国家级湿地公园1个、省级湿地公园5个，参与体验、生态休闲的旅游特色正在形成。2015年实现旅游总收入13.4亿元，增长25%。

（三）城乡统筹发展进程显著推进

城镇化进程持续加快，城镇化率达50.42%。以刊江大道为主轴的核心城区大框架逐步形成。城乡面貌大为改观，成功创建为省级文明城、卫生城、园林城，东城区展露现代风貌，老城区道路全面改造升级，建成全民健身中心、龙潭国际商贸城等一批地标性建筑，实施了麻武高速公路等一批重大交通基础项目。在全省县市一级率先编制完成并获批《城乡总体规划》，构建融主城区、西部工业区、中部工业区、东部滨江区、北部生态区、生态农业和旅游特色镇及一百个新型社区为一体的四级城乡空间布局，城乡一体化发展经验在黄冈市总结推广。交通、能源、水利等基础设施建设成绩斐然，通乡通村公路、件杂货码头、电网改造、管道天然气、四大水库整险加固等重大项目顺利实施。农业生产条件持续改善，新农村建设快速发展。

（四）改革创新步伐显著加快

改革试点成效明显。“十二五”时期，我市多项改革试点取得了突破性进展。财政改革步伐加快。农村综合改革不断深化，新型职业农民培育试点加快推进。农村基础设施管理体制改革全面启动，运行管护水平明显提升。医药卫生体制改革深入推进，公立医院综合改革正式启动，基本药物制度实现全覆盖。价格体制改革稳步推进。

科技创新步伐加快。2015年实现高新技术产业产值133.9亿元，实现增加值33.05亿元，占GDP比重13.66%左右。建立中小企业创新基金，企业专利申请比例超过35%。实施产学研合作项目120多项。建立了4家农业科技创新示范企业和示范基地。新增省级工程技术研究中心5家。全市通过认定高新技术企业15家，高新技术产品52个。科技投入不断加大，研究与试验发展经费支出占GDP比重达到2%。连续五次荣获全国科技进步先进县市称号，2014年跻身全省科技创新二十强行列。引进国家“千人计划”人才来武穴创新创业。

服务环境不断优化。财政实力显著增强，财政投入向园区建设、重点企业、人才与科技倾斜力度不断加大。金融生态环境持续优化，连续九年被评为全省“金融信用县市”。银行经营网点达到69个，实现了村组金融服务联系点村级全覆盖。设立信用担保机构2家，新设小额贷款公司1家。2015年金融机构存款余额230.37亿元、贷款余额99.18亿元，分别比“十一五”末增长119.5%、110.7%。行政审批效率大幅提升。

（五）城乡居民生活显著改善

社会保障更加健全。覆盖城乡的社会保障体系加速建立和完善，“十二五”期间，新增城镇就业48709人，农村劳动力转移就业44341人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。新建、改扩建农村福利院11所，建成社区日间照料中心、农村老年人互助照料活动中心97个。城乡低保和特困供养标准全面提升，困难群众临时救助制度、全民基本殡葬服务费减免制度全面建立。职工与居民养老保险实现无缝对接，新型农村合作医疗参合率达100%，人均筹资标准及综合补偿率明显提升。建成各类保障房5200套38万平方米。

社会事业全面进步。教育优先发展得到落实，教育支出稳定增长。形成了涵盖学前教育、义务教育、高中教育及职业教育的完整教育体系。通过了义务教育均衡发展省级督导评估和国家认定，被教育部授予全国义务教育教师“县管校聘”管理改革示范区。医疗卫生体系不断健全，先后被授予“全国初级卫生保健先进县市、全国基层医疗卫生单位学习科学发展观先进集体”等荣誉称号。“春风行动”企业招聘活动成为品牌。文化事业和文化产业健康发展，成功创建“中华诗词之乡”。湖北省吴楚民间文化研讨会、文曲戏演唱大奖赛、农民文化艺术节、春天垄上行等文化活动蓬勃开展。体育事业实现跨越式发展，筹建了全省一流的全民健身中心，成功举办了黄冈市第三届运动会，全民健身热情空前高涨，健康素质显著提升。

社会管理不断加强。农村社会管理创新全面启动，341个社区和乡村建立了网格化服务管理机制。平安武穴建设加快推进，群众安全感和治安满意度稳步提升。信访工作机制不断健全，成功化解了一批矛盾纠纷和信访积案。“六五”普法深入推进，社区矫正工作全面加强。开展安全生产整治，实施打非治违专项行动，安全生产形势总体平稳。强化食品药品安全监管，食品药品安全指数全面提升。

生态环境持续优化。生态文明建设扎实推进，全省林业生态示范县市创建深入实施，横岗山等5家旅游景点创国家3A景区。启动城区水生态治理工程，实现雨污分流。月塘公园、滨江公园等园林建设全面完成。华新水泥窑协同处理城乡生活垃圾模式开全国先河。退耕还林、封山育林成果得到巩固，森林覆盖率达21.07%。城市环境质量明显改善，空气质量优良率达90%。万元生产总值能耗圆满完成“十二五”规划目标。美丽乡村建设有力推进，农村环境整治成效明显，建成湖北省生态乡镇1个、生态村14个，黄冈市生态乡镇2个、生态村28个。

二、发展环境

（一）国际国内环境

从国际来看，世界经济缓慢复苏，“十三五”中国面临的外部环境将明显好于“十二五”，但世界经济仍处于“后危机”时代。从外部市场环境来看，“十三五”期间，世界经济增长格局的进一步变化、发展中国家与发达国家对话语权的争夺、发达经济体主导的高标准高规格的贸易体系的建立、中国周边地缘政治的复杂局面等一系列因素，都预示着中国经济将面临更为复杂的外部环境。中国经济必须要做好内功，主动调整，以应对外部环境的不确定性。

从国内来看，中国经济发展迈入“新常态”阶段。一是中国经济在经历30多年的快速增长之后，已经正式告别高速的“非常态增长”阶段，进入到中高速增长的“常态增长”阶段，进入了高速向中高速的换挡期；二是经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众；三是从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，面对资源、环境的倒逼压力，必须寻求新的经济增长动力；四是政府大力简政放权，市场活力进一步释放。十八届三中全会专门提出了新的体制改革目标，特别是要更好地体现市场对资源配置的决定性作用和更好发挥政府作用。

从省内来看，湖北省进入由工业化中期向工业化后期加速推进阶段，经济转型和创新驱动成为经济社会发展的主旋律，必须充分发挥科教人才优势，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业；国家长江经济带开放开发战略的实施更有利于湖北承接国际资本和沿海产业转移。湖北在加快经济发展的同时也面临着能源、资金、土地等要素制约，生态环境保护压力加大。

从黄冈市来看，黄冈既是武汉城市圈重要成员，又是长江经济带、长江中游城市群及武汉新港建设重要区域之一，区位优势和政策环境有利于黄冈承接产业转移，区域联系日益紧密、要素流动更加活跃，有利于加速产业聚集、培育壮大产业集群。

（二）发展机遇

综合分析国际国内形势和我市发展基础，“十三五”时期，我市经济社会发展总体上仍处于重要战略机遇期。

一是宏观经济形势向好带来发展新机遇。从国际环境上看，发达经济体已走出“大衰退”，全球经济复苏面临的风险相对降低，为我市发展外向型经济创造了条件。同时，扩大内需、促进消费成为中国经济转型的主要驱动力，武穴具有显著的内需型经济特征，能够较好地适应内需型经济发展的需要，为武穴经济发展走上“内外兼修”的道路提供了基础。外部经济环境为地处中国中部、矿产及农业资源丰富、水陆交通发达的武穴经济带来了承东启西、联南通北的发展机遇。

二是区域发展战略带来发展新机遇。国家区域发展战略从沿海战略向中部崛起战略及西部大开发战略转移后，海内外资本与产业加速向内地转移的态势日渐明朗，项目和资本聚焦武穴的态势日益显现，政策、体制与资本的叠加效应将逐步释放出来，有利于我市在扩大对内对外开放中积极承接国内外先进制造业和现代服务业转移，为全面加快产业结构优化升级提供强大的动力支持；武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区上升到国家战略层面，给我市带来了政策机遇、空间机遇、项目机遇、开放机遇，有利于我市跳出传统工业化、城镇化发展的老路，紧紧围绕“两型”社会要求，以转变经济发展方式为核心，率先在优化结构、自主创新、节能减排上取得新成效，推动创新发展、协调发展上取得新进展；大别山革命老区经济社会发展试验区的建设和《大别山革命老区振兴发展规划》的批复，进一步加快了扶贫开发步伐，为我市经济发展注入了活力。

三是长江经济带新一轮开放开发带来发展新机遇。长江流域成为国家开发战略重心、长江经济带新一轮开放开发步伐加快、长江中游城市群建设上升为国家战略，给地处鄂赣皖三省毗邻地带的武穴带来了产业、技术、资源、人才、基础设施建设相互协作融合发展的机遇。在国家加强武汉长江中游航运中心的背景下，武穴港作为武汉新港的一部分，有借势发展的机遇，有利于我市依托港口发展临江经济和现代物流业。

四是交通区位条件转优带来发展新机遇。“十三五”期间，我市交通区位条件明显转优，麻武高速公路、武穴长江公路大桥、江北一级公路、武安杭高铁等一批重点交通设施项目建设，将极大改变我市区位交通格局，武穴地处武汉、长沙、南昌、合肥四个省会城市钻石中心的独特区位优势将进一步凸显，成为中三角范畴四个省会城市的中间节点。交通区位格局和地位的提升，将带来巨大人流、物流、信息流、资金流，有利于我市加快融入区域发展，加强与周边城市在功能配置、产业规划、资源共享等方面的联动，加快推进产业转型。

（三）困难和挑战

一是国内市场竞争压力加剧。受经济下行压力加大、增速放缓的影响，东部沿海地区在继续保持外向型经济优势的同时，加快发展内需型经济，对中西部地区市场形成挤压。省内各县市都加大了招商引资力度，县域经济竞争日趋激烈。我市与周边县市在产业间的资金、人才等发展要素和市场空间的竞争加剧。

二是持续跨越发展任务艰巨。对照全面建成小康社会的具体指标和在黄冈率先全面建成小康社会的时间节点要求，任务重、时间紧、压力大，如何以超常的举措，实现逆势竞进是“十三五”时期我市必须直面的最大实际。近年来，黄冈其他县市的发展势头迅猛，我市经济增长的新动力还不强，新的经济增长点还不多，经济持续稳定增长的难度加大，保持黄冈排头兵的压力和困难增加。

三是产业转型与升级压力加大。“十三五”时期，我市面对生态优先、绿色发展的要求，一方面要去库存、去产能，一方面要提质效、增总量，实现转型升级难度加大。我市产业层次不高和结构不合理并存、产业集群规模较小与产业配套不足并存、企业创新后劲不足与科技成果转化不足并存，传统产业转型升级难度大；服务业占GDP比重仍然偏低，传统服务业比重过大，知识密集型、技术密集型的生产性服务业、高端服务业发展步伐不快，产业结构升级优化压力大。

四是深化改革推进难度加大。改革已步入深水区，进入攻坚期，是否敢于拆除藩篱、触及利益，涉险克难，需要我们敢于担当。城乡一体化发展突破不够，承载为黄冈市、大别山革命老区城乡一体化发展探路先行的使命，加快缩小城乡差距、消除贫困人口、保障改善民生任务艰巨。作风建设亟待加强，少数党员干部不适应、不担当、不作为、乱作为的现象仍然存在。

五是资源供求矛盾和环境约束力加剧。“十三五”时期，我市能源、土地等重要资源将面临长期偏紧的严峻局面，耕地资源十分有限，尤其是建设用地数量缺乏、指标紧张，工业园区发展空间受到制约；融资难、用工难尚未有效缓解，经济社会加快发展与资源环境约束矛盾日益突出，影响群众生产生活的环境问题依然突出，节能减排任务艰巨，环境保护和生态建设任重道远。

第二章  发展战略与目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”工作方针，以黄冈率先、全省领先、全国创先为标准，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，加快城乡一体化发展进程，在黄冈率先全面建成小康社会，综合实力进入全省第一方阵，奋力当好新常态下的排头兵。

二、发展原则

坚持创新发展，推动提质增效。近年来，我市经济社会发展势头良好，但从全省乃至全国县域经济来看，我市经济发展总量与产业发展层次仍然较低，必须牢固树立科技是第一生产力的发展理念，把创新作为转变发展方式的根本动力。加大科技投入，强化创新主体培育，不断优化创新环境，集聚创新要素，完善创新载体平台系统，全面提升自主创新能力。深入实施创新驱动发展战略，不断强化自主创新意识，进一步加强产学研合作，发挥企业的技术创新主体作用，全力推动科技与金融结合，抓好新融资平台建设。着力推进市场主体增量提质工程、市校合作、大别山金融工程等载体建设。

坚持转型发展，推动工业提档。“十三五”时期，我市处于转型发展的重要跨越期，单纯依靠劳动力等廉价生产要素，以低价出让土地、牺牲环境等去积聚低端产业的发展路径已不可行，必须进一步淘汰落后产能，提高产品科技含量，加快传统产业升级，延伸产业链条。重点打造化工医药建材和先进机械制造两大产业集群，大力发展农产品及食品加工、纺织服装、竹木及秸秆加工等三大区块型产业，创新发展环保、新能源及新能源汽车、生物医药、电子信息和网络经济等四大新兴产业，着力打造新一代产业体系。积极进行科学招商、补链招商，引进上下游企业、项目，形成龙头企业带动、上下游企业配套的全链产业群，从简单的“产业集聚发展”到“产业集群发展”。

坚持协调发展，推动产港城联动。推动三次产业融合发展，探索产业转型升级新模式，打破传统的产业界限，加快构筑现代产业体系。通过全面推进区域重大基础设施建设，促进城镇化、工业化、信息化、农业现代化深度融合，城乡统筹发展，加快实现产城一体、港城联动、以港兴业、以业兴城，努力将我市打造成为集先进制造、商贸居住、教育文化、休闲旅游等功能于一体的现代化滨江园林城市。

坚持绿色发展，推动生态优化。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，着力增加绿色财富，坚持绿色富市、绿色惠民，大力发展低碳经济、绿色经济和循环经济，把我市特有的山水资源优势转化为发展优势，让优质生态环境成为提升市域竞争力和城乡居民生活质量的增长点。正确处理好经济发展和环境保护的关系，把“两型”社会建设放在突出位置，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，实现经济效益和社会效益、生态效益的有机统一。

坚持共享发展，推动民生改善。注重以人为本，着力推进以改善民生为重点的社会建设，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，突出重点，统筹兼顾，更好地满足群众的基本民生需求。就业是民生之本，要采取更加积极的就业政策，完善以增加岗位和控制失业为主要内容的政府责任体系，统筹做好重点群体就业工作。社会保障是民生之福，要按照“保基本、广覆盖、多层次、可持续”原则，不断巩固和扩大各项基本社会保障面，建立健全与经济发展水平相适应、覆盖城乡居民的社会保障体系。教育是民生之基，完善中小学布局，推进学校标准化建设，扩大优质教育资源覆盖面，基本实现教育现代化，形成学习型社会，建成全省教育强市、人力资源强市。医疗是民生之需，要继续深化医疗卫生体制改革，完善基本医疗保障制度，强化食品药品安全监管，健全基层医疗卫生服务体系，推进基本公共卫生服务均等化。全面推进健康管理，提高市民健康管理水平，促进人口长期均衡发展。

三、发展定位

“十三五”时期，全市总体发展定位是：现代港城，创新强市，城乡一体，生态武穴。

现代港城：发展临港经济，连接水陆交通，改善生态环境，着力打造长江中游城市群现代化工贸港口城市和鄂赣皖毗邻地区物流中心城市，积极创建全国文明城市、卫生城市、园林城市和全省环保模范城市、优秀平安县市，争取进入国家和省智慧城市、海绵城市、管廊城市、森林城市试点。

创新强市：坚持依靠创新引领发展，着力构建促进创新的体制机制，推动大众创业、万众创新。深入推进工业强市、科教强市、文化强市、质量强市、人才强市建设，全面提升综合实力。

城乡一体：实行城乡空间规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理、市场体系、生态建设一体化发展，高昂市区龙头，缩小城乡差距，新型城镇化和美丽乡村建设加快推进，争创大别山区城乡一体化发展示范城市。

生态武穴：保持农村自然生态，传承历史文化遗产，保护农村绿水青山净土，加快美丽乡村建设。塑造城市生态，让“一江一山一湖一港城”成为我市自然、经济、文化、政治的载体。提升经济生态，大力培育壮大高新技术产业，促进传统产业转型升级，突破性发展文化旅游和现代服务业，提高绿色、低碳、循环经济质效。建立完善竞争有序、公平公开的市场经济新秩序。优化政治生态，全面从严治党，践行“两为”要求，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

四、发展目标

“十三五”时期，经济总量和质量迈上新台阶，产业转型升级进一步推进，城市功能、综合实力、城乡一体化水平不断提升，产业布局和空间布局不断优化，现代化基础设施体系更加完善，科技创新支撑和引领发展的能力持续增强，生态文明建设创出新特色，以改善民生为重点的社会建设步伐加快，公共服务更加公平均等，政治制度更加科学规范。“十三五”末，力争将武穴建设成为长江中游城市群现代化工贸港口城市、鄂赣皖毗邻地区物流中心城市、全省“两型社会”建设和城乡一体化发展示范城市、“山水相依、港城共生、宜居宜业”的滨江园林城市。

综合实力黄冈率先。全市经济保持健康较快发展，增长速度高于全省、黄冈平均水平，“十三五”期间，GDP增速保持9.5%左右，综合实力保持黄冈第一，进入全省第一方阵。主要经济指标平衡协调，投资效率和企业效益明显提升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高。

发展活力全面增强。创新能力不断提升，市校合作和科技创新、制度创新、文化创新取得重大进展，创新创业生态体系更趋完善，全社会研发投入占地区生产总值比重达到3%以上，科技贡献率达到60%。转型升级步伐加快，农业现代化取得明显进展，战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重大幅提升，服务业主导作用明显增强，三产结构比调整为18：46：36。

区域统筹更加协调。产业联动发展实现重大突破，产城融合加快推进，公共服务共建共享取得积极成效。新型城镇化进程进一步加快，城镇功能和服务能力显著提升，城乡一体化水平显著提高，城镇化率黄冈领先，达到58%以上。

改革开放湖北领先。重点领域和关键环节改革取得重大突破，科技研发、农业农村、文化教育、城乡一体化等多项改革在大别山区乃至全省、全国领先。改革红利充分释放，对外经济合作能力进一步提升，基本形成开放型经济体系。

社会文明长足进步。社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，社会事业全面发展，精神文化产品更加丰富，文化产业成为支柱性产业，增加值占GDP比重达到5%，公共文化服务体系基本建成，社会更加和谐稳定。

人民生活明显改善。居民收入增长高于经济增长，城乡收入差距进一步缩小，就业更加充分，社会保障体系更加健全，公共服务水平稳步提高，现行标准下农村贫困人口实现全脱贫，人民群众生活质量、居住环境、教育程度、健康水平、幸福指数明显提升。

生态建设成效显著。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升；以治水、治气为重点的环境治理切实有效，环境质量明显提高；经济发展的能耗、物耗水平和污染排放不断降低，全面完成省市下达的约束性指标任务；土地、水等资源保护与利用水平大幅提高，生态文明制度体系基本建立，使武穴天更蓝、地更绿、水更清、村更美。

治理水平全面提升。党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设水平显著提高，人民民主制度更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，人民权益得到切实保障，网格化管理体系全面覆盖，社会信用体系更加健全，社会治理体系更加完善。

表1

武穴市“十三五”时期经济社会发展主要目标

第三章  实施功能分区，优化空间布局

以可持续发展为原则，以《武穴市城乡总体规划》为指导，统筹安排城镇、产业和生态三大空间，优化经济发展空间格局。针对不同空间的地域特点，实行差别化的财政、投资、产业、土地、农业、环境等政策体系，注重城镇与产业的互动，以及经济与生态的协调发展，建设滨江园林城市。

一、城镇空间布局

按照《武穴市城乡总体规划》要求，着力构建“一主四区两特色一百个新型农村社区”的四级城乡结构体系。主城区按照50平方公里、50万人口的规划要求，大力发展港口商贸、物流、金融、旅游休闲、科技文化等现代服务业，形成“一江一山一湖一港城”的城市格局。西部工业区打造建材化工生产基地和循环经济示范区。中部工业区打造武穴先进制造、现代物流、生物医药和农产品加工业基地。花桥镇坚持“四化同步”发展，着力建设市域副中心，加快与火车站工业园对接融合发展。东部滨江区突出历史文化和城镇建设特色，打造轻工制造业和高效种养业基地。北部生态区梅川镇按照“千年古镇、特色名镇、经济强镇”发展定位，高标准建设武穴市域副中心。余川镇重点发展生态农业、生态林业、生态旅游。四望镇重点发展生态农业、花卉苗木。将全市235个非城郊村按照地界相邻、水系相联、民风相近、发展相通的原则，引领到100个新型农村社区整体规划，梯次建设。

二、产业空间布局

农业布局。按照“强基地、深加工、做精做优”的农业空间发展思路，结合我市“国家农产品主产区”的功能定位、区域农产品基础与优势，建立以北部山药林特、中部粮食油料、滨湖水产水禽和休闲观光农业为主轴的农业产业体系。北部大力发展生姜山药、养殖业、林果业等，梅川镇着力建设特色农产品加工生产基地，余川镇建设休闲观光农业和生态养殖基地，四望镇建设生态农业示范镇。中部依托优势稻米、“双低”油菜、棉花等规模化农产品基地，在花桥镇建立现代种养业示范区，依托石佛寺魏高邑农业科技园建立城郊现代农业示范区。滨湖地区重点发展名特水产品集中连片养殖，推动渔业产业化经营，大力发展沿江麦棉、意杨、蔬菜等特色产业和休闲观光农业。

工业布局。按照集约发展、效益优先的原则，引导特色优势产业重点向“一带”（沿江经济带）、“三园”（高新技术产业园、田镇“两型社会”试验区、火车站工业园）、“三区”（梅川、龙坪、花桥等镇工业集中区）聚集。“一带”和“三园”重点发展化工医药、建材、机械装备制造、轻纺服装、农产品加工、电子信息、港口物流和现代服务业，着力打造百亿企业、百亿产业、千亿园区。“三区”重点发展轻纺服装、农产品加工和机械装备制造业。

服务业布局（中心城区）。大力发展中心城区的商贸、现代物流、电子商务、会展培训、教育文化、体育休闲、家政养老、科研孵化、公共管理等现代服务业，并跨越发展新兴服务经济，形成老城区综合服务中心、城东新行政中心、城西商贸物流中心、城北生活及旅游服务中心。

三、生态空间布局

坚持绿色发展，坚守生态红线，构建“一江一湖三屏障”生态安全空间格局，“一江”即长江，“一湖”即武山湖，“三屏障”即北部山区核心绿色森林屏障、中西部低山丘陵水土保持绿地和水源涵养屏障、东南部长江防护林屏障。着力建设生态绿地、公园绿地、道路绿地、居住区绿地和环城水系，将自然环境与人工环境有机结合，全力打造生态山水、宜居城镇、美丽乡村、绿色家园。

按照“保护优先、限制（禁止）开发”的原则，加强环境保护和生态建设，突出生态保护功能，适度发展生态农业和生态文化旅游业。一是加强长江堤防维护与建设、长江防护林建设，以及滨江风景带和外滩建设；二是强化匡山、仙姑山生态公益林、生态景观林建设，加强林业生态保护与修复，培育林业生态文化，构筑绿色生态屏障；三是加强武山湖国家湿地公园湿地生态变化、生物多样性变化监测和生态修复，努力打造国内一流、世界知名的新景点和候鸟天堂，实施城区江河湖连通工程，构建新型城市生态水网。

第四章  完善现代产业体系，壮大经济综合实力

加强供给侧结构性改革，推进落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务，加快实现发展动力转换，积极融入区域发展战略布局，加快推进一二三产业融合发展，基本建成以重点产业集群和战略性新兴产业为引领、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的产业新体系。

一、加快工业转型升级

坚持工业强市，实施工业强基工程，以转型升级为主线，以工业园区为平台，以项目建设为抓手，以科技创新为动力，突出临港特色，重点打造化工医药建材和机械装备制造两大产业集群，大力发展农产品及食品加工、纺织服装、竹木及秸秆加工等三大区块型产业，创新发展环保、新能源及新能源汽车、生物医药、电子信息和网络经济等四大新兴产业。

（一）重点打造两大主导产业集群

化工医药建材。在化肥、医药原料药、兽药等医药化工产业发展的基础上，向产业链上下游延伸，构建完整的大化工产业体系。上游重点补链基础化工板块，大力发展天然气化工和氯碱化工，完善从天然气运输、储存、液化、气化到终端利用一整套工艺，构建氯碱化工循环经济产业链；下游重点发展精细化工、无机化工和医药，与纺织服装、农产品加工、汽车制造等产业相配套，发展化纤、染料、涂料、农药等精细化工产业；产业链中段进一步做大做强医药化工，打造以原料药为基础、以仿制药为重点、以制剂为核心的医药产业体系；以华新、亚东等企业为龙头，推进水泥生产企业提档升级，延伸产业链；利用碳酸钙、磷矿等资源积极发展化工新材料，重点发展纳米碳酸钙、超细碳酸钙，开发有机硅产业链及氟化工高端材料。

机械装备制造。重点发展汽车机械、农业机械两大产业，提升船舶机械产业，侧重发展专业机械制造，打造大机械产业集群。加快推进智轩科技新能源汽车规模化生产，落实合肥中航新能源汽车项目，推动汽车零配件和整车组装加工制造产业发展，依托金港汽车主题公园和鄂东汽车城等项目，延伸汽车产业链；以湖北玉柴为龙头，依托航空植保飞机等大项目，带动一批中小配套件生产企业，构建大中小企业配套与协作的产业集群；以开阳星、建达船舶为骨干，巩固主流船型、发展特种船型，推动船舶机械产业转型，从传统的船舶制造业向船舶维修和运输等后服务环节转移；依托长江工具、精华机械、巨霸粮油设备制造等企业，大力发展矿山机械零配件、制药化工机械配件、粮油设备、纺织机械等专业机械制造。

（二）大力发展三大区块型产业

农产品及食品加工。围绕粮食、棉花、油菜、山药等优势农作物和生猪产业化发展，重点打造4-5条具有区域特色、结构完整的农产品产业链。以艾尔啤酒、福康油脂、金磊粮油等重点企业为龙头，做大做强粮油加工产业；以美天生物科技、万星面业等企业为龙头，加强山药提取物的研发、应用，重点引进山药保健品、营养品等深加工项目；依托襄大农牧（武穴）食品工业园、万方食品等项目，建立生猪全产业链，将生猪畜养优势转化为深加工终端产品品牌优势；以美雅食品、万星面业、双和食品等企业为龙头，大力发展武穴酥糖、养生挂面、豆泡等特色食品加工业。

纺织服装。依托棉花种植和生产基础及劳动力丰富的优势，着力发展信德纺织工业园，重点承接山东、江浙、武汉等地轻纺服装产业转移项目，逐步向下游服装、家纺、辅料等终端消费品领域延伸，构建集现代种植、初级加工、纺织织造、服装生产、棉籽棉壳棉副产品深加工、棉花贸易、纺织机械制造等为一体的完整产业链。引进大型的服装加工制造企业或项目，与东部地区服装设计、文化创意等产业链高端环节紧密合作，带动本地中小型服装加工企业及配套辅料生产企业发展，推动服装产业向更高的产业层次迈进，打造全国知名的轻纺服装生产基地和产业转移示范区。

竹木及秸秆加工。发挥“章太和竹艺”品牌优势，紧抓国家鼓励扶持秸秆综合利用的政策环境，以武穴兴章竹艺制品有限公司为载体，突出手工竹制品制作，强化品牌管理和品牌保护，与浙江安吉、安徽宁国等竹资源丰富的区域或竹制产品开发企业建立战略合作关系，以品牌优势嫁接竹产品开发和规模化生产优势；充分发挥秸秆综合利用价值，以福凯木业“秸秆制造中密度板项目”为循环经济代表，重点引进及发展水稻、油菜、棉花秸秆深加工项目，在秸秆深加工与装饰板材、化肥、饲料等产业之间建立紧密联动关系，推进低耗能、高效率利用秸秆资源。

（三）创新发展四大新兴产业

环保。以需求为牵引，吸引环保服务和环保设备制造企业入驻和支持本地企业投资环保业务领域，培育发展一批具有自主创新能力、自主知识产权和自主品牌的环保企业。大力实施污染治理、节能减排技术改造、园区循环化改造等重点工程，鼓励祥云集团、广济药业、迅达药业、龙翔药业等大型企业发展节能环保产业，支持华新水泥积极开拓周边城市垃圾处理市场，打造国内领军型环保企业。对富之源、中力换热器、恒龙塑业等在节能环保领域不断开拓创新的中小型企业进行重点扶持，支持恒龙塑业、华利塑业等企业回收利用废弃塑料、废弃材料，循环生产塑料编织袋等产品。

新能源及新能源汽车。以天然气能源、风能及太阳能为主要突破口，大力发展新能源产业，利用港口码头、新洲岛及西气东输管道接口资源，积极争取LNG储气库和接收站建设项目，重点推进华电武穴风电项目和光伏发电项目，壮大清洁能源产业。以合肥中航、智轩科技等整车项目带动，构建集新能源汽车整车制造、新能源汽车零配件制造、新能源汽车配套设施制造、新能源汽车销售和服务等为一体的新能源汽车产业链。

生物医药。以现有医药化工产业基础为依托，以广济药业、迅达药业、美天生物等为龙头，通过人才及研发机构内引外联等方式，积极发展核黄素与β-胡萝卜素、酮洛芬和磷霉素等高效能、高附加值医药成品药，以及医药制剂、特色化学原料药及中间体、生物疫苗等，并鼓励企业参与生物医药产品流通与交易环节，融入“大别山药谷”发展，壮大“杨际泰”品牌，加快建设生物产业园，支持企业实施技术创新、自主研发产品。

电子信息和网络经济。紧跟“互联网+”发展趋势，把握物联网和工业4.0发展，积极承接发达地区技术和人才转移，结合本地应用需求，侧重发展电子信息制造业和服务业，积极推广电子商务应用，以电子信息产业发展带动化工、医药、机械等传统产业转型升级。

（四）推动园区整合提升

按照“布局集中、用地集约、产业聚集、特色突出、功能完善”的原则和要求，加快推进工业园区建设，充分发挥园区引擎作用、承载功能、聚集效应。力争到2020年，新培植和引进规模以上工业企业总数达到80家以上，把园区打造为核心增长极。

一是优化大环境。大力推进服务企业行动，认真落实惠企政策，加强用工、人才和技术等要素保障服务。开展降低实体经济企业成本行动，切实降低企业制度性交易成本、税费负担、财务成本、电力成本、物流成本等。创新工业园区管理机制，探索建立行政审批、人事管理、税收分成等新机制，鼓励企业建立和完善现代企业制度，提升经营管理水平和创新创造能力。

二是培育大企业。支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，提高规模化、集约化经营水平。重点培植广药、祥云、迅达、美天等医药化工业龙头企业和智轩科技、合肥中航等机械装备制造企业的技术创新和产业延伸，重点扶持襄大农牧、福康油脂等农产品深加工业龙头企业加速发展，重点发展华新、亚东、泰山石膏等产业龙头的配套企业，打造一批具有核心竞争力和影响力的大企业大集团，加强质量基础建设，开展质量品牌提升行动，创建一批行业知名品牌。

三是构筑大平台。深入推进“创新型企业培育工程”、“科技型企业成长工程”和“中小企业成长工程”，加强孵化器、培训基地、创意园区等平台建设，重点建设广药生物产业园、马口医药化工园、农产品加工园、先进制造工业园，规划建设现代物流园、田镇新型建材工业园和高新园，以及配套的的电子产业园和中小企业创业服务中心，推进工业化与信息化深度融合，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，提高生产效率和经济效益。

四是谋划大项目。主动对接国家、省市重大战略布局和沿海沿江产业转移，以“招大引强”为方向，引进一批投资体量大、带动作用强、科技含量高、税收贡献多的重大项目，为我市发展注入新能量。全力推进广药生物产业园、祥云三期、沙钢民本、华电风能、智轩科技、合肥中航等重大项目建设，重点推进阿里巴巴·武穴产业带、国云物联网技术装备制造等项目快速建成。

二、全面提高现代农业发展水平

围绕建设国家级现代农业示范区目标，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全力抓好全国生猪调出大市、粮食、油料生产大市和全省畜牧、水产大市建设，加快转变农业发展方式，不断提高农产品综合生产能力和经济效益。

（一）调整优化农业产业结构

一是大力推进绿色无公害优质农产品建设，建成30万亩以上优质粮源生产基地，建立省级双低油菜生产保护区，以及高品质棉、优质生猪、特色水产品、经济林、草食动物、花卉苗木、生姜山药、薯类等产业基地，积极推进特色优质农产品板块基地规模化建设，培育发展富硒产业。

二是以“猪禽提质、牛羊增量”为目标加快推进现代畜牧强市建设，标准规模养殖比重达80%以上，畜牧业产值占农业总产值比重达到50%；依托襄大农牧，实现猪禽产业新突破；依托恒泰羊、百样草农牧，推进草食畜牧业发展，建设湖羊良种繁育基地。

三是积极发展渔业产业化经营，大力发展名特水产品养殖，重点发展匙吻鲟、龙虾、黄颡鱼、鳜鱼、黄鳝、泥鳅养殖，支持现有商品鱼基地改造升级，提升水产品质量安全和效益水平，大力发展设施渔业、休闲垂钓生态渔业。

四是发挥山、水、港口资源特色，挖掘农业的生活休闲、生态保护、观光旅游、传承文化等功能，大力发展观光观赏型、参与体验型、休闲度假型、民俗节庆型休闲农业，推动一二三产业融合发展，拓展农业发展新空间。

（二）提升农业产业化水平

农产品加工。做大做强襄大农牧、福康油脂、金磊粮油、万星面业、百样草现代农牧、三江渔业等龙头企业，打造一批领军型农业产业化龙头企业，引导农产品加工企业向规模化方向发展，推进种养加一体化，形成油脂、大米、畜禽、粉制品、传统食品、水产品、棉花、竹木、服装制造和农业生物制品等十大产业集群。大力发展“龙头企业+中介组织+基地（协会）+农户”的产业化经营模式，“十三五”期间，农业产业化经营农户覆盖率达到90%。坚持“两转四用”发展理念，加快农产品加工园区建设，力争“十三五”进入全省“四个一批”重点支持农产品加工园区，农产品加工产值与农业总产值之比达到3：1。

品牌培育。加大特色农产品地理标志商标的培育力度及绿色、有机、无公害农产品的开发认证力度和品牌保护力度，加强品牌整合与宣传推介，提高农产品附加值；鼓励农产品加工企业通过实施品牌战略，提高产品的市场占有率和竞争力，重点扶持“接福牌”双低菜籽油、“花桥牌”优质米、“万星牌”佛手山药面等特色农产品品牌开发，力争新培育2-3个国内外知名品牌。

质量安全。加强市镇农产品质量和食品安全监管能力建设,建设大型综合性农产品交易平台，实行农产品市场准入制度，加强农产品市场监测，建成全省一流的农产品质量安全监测中心，创建国家级农产品质量安全示范市；实行源头治理和标准化生产，建立重点农产品可追溯体系，全面提升农产品质量安全水平，确保从田间到餐桌的农产品质量安全。

“互联网+”农业。建立市、镇、村三级农业信息网络，提升农业综合信息服务能力。大力推进阿里巴巴“千县万村”计划和京东农村电商服务站点建设，鼓励龙头企业、新型经营主体发展农产品电子商务，拓展农产品互联网市场，创新农产品流通模式，构建农村电子商务综合服务网络，全面激活农村电商生态体系。

（三）加快农业技术创新推广

一是支持农机、化肥、饲料、农药企业技术创新。“十三五”时期，力争在智能农业、农机装备、生态环保等领域取得重大突破；加大生物技术、信息技术、节水灌溉技术的引进、示范、推广，促进农业低消耗、低污染、循环化、持续性发展。

二是以科教示范县项目实施为契机，深入推进校企合作、产学研联合，建好农业专家院士工作站，不断健全农业技术推广体系，提高农业新技术转化率与应用率；创建国家级现代农业展示中心，成为新品种、新技术示范基地、新成果孵化基地，发挥典型引路和技术辐射作用。到“十三五”末，农业技术进步贡献率达到65%以上。

三是以推进主要农作物全程机械化生产为主线，着力调整优化农机装备结构，主攻水稻、油菜生产全程机械化和秸秆综合利用技术，“十三五”末农业综合机械化水平达到80%。加强农机推广体系和服务体系建设力度，大力培育农机化市场主体，加强农机技能人才培训，充分发挥农机购置补贴政策导向作用，切实提高农机生产经营、市场开拓、组织带动和农业全程服务能力。

（四）构建现代农业经营体系

大力培育新型经营主体。整合农民教育培训资源，建立农村实用人才培养体系和新型职业农民培训机制，发展壮大新型职业农民队伍，“十三五”期间，培养新型农民2万人。支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型经营主体，发展标准化、生态化、专业化生产，新增经营主体300家以上。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。

鼓励发展多种形式的适度规模经营。完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，稳步开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导农民以转包、出租、互换、转让等形式流转承包土地经营权，实现土地经营权有序规范流转，力争“十三五”期间土地流转达50%以上，通过土地经营权入股、托管等方式，发展多种形式适度规模经营。引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业，通过农民的合作与联合、开展社会化服务等多种形式，提升农业规模化经营水平，重点推广合作式、托管式、订单式等适度规模经营形式。

（五）加强农业农村基础设施建设

一是加快以水利为重点的农业基础设施建设，全面完成病险水库除险加固，实施华阳河到武穴内河航道清淤治理，有序开展中小河流治理、山洪沟治理和农村河塘整治工程，持续推进灌区节水配套改造、灌排泵站更新改造、小农水等工程建设，全面提高农业抗灾减灾能力。

二是大力推进高标准基本农田土地整治项目建设，建设与现代农业发展相配套的标准农田，进一步改善农业生产条件，实施退耕还林、防护林、石漠化治理工程，扩大生态湿地试点范围，加快绿化荒山荒地荒坡力度。

三是鼓励农民和业主发展生态农业、休闲农业、观光农业和养殖小区等设施农业，积极发展保护地栽培，春提早、秋延后、冬保暖式大棚和高标准日光温室，以及农产品加工冷藏库等方面的配套建设。

四是加大农村民生工程投入力度，整合涉农项目和资金，完善农村水、电、路、气、信等基础设施，加快推动农村饮水安全、农村道路、电网改造、农村沼气、危房改造等建设，确保农村环境得到极大改善。

三、突破性发展现代服务业

加快构建以现代物流、金融保险、生态旅游、商务服务、家庭服务、商贸服务、房地产为主体的现代服务业体系，加强载体、平台、人才队伍建设，促进现代服务业跨越式发展。

（一）着力打造三个重点行业

现代物流。加快推进集货物集散、储存、配送、流通加工、商品检验、物流信息服务等功能于一体的专业物流园区建设，促进传统货运站向综合型物流园区转变；大力推动重点行业物流发展，大力发展工业、特色农产品物流，建设一批服务于石材、农产品的物流中心、配送中心，鼓励发展农产品冷链物流和农产品电子商务，加快完善乡村物流体系，加强供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设，积极推动武穴大道物流园等项目落地投产；提升长江黄金水道功能，形成武汉航运中心向下游拓展的“桥头堡”，积极发展港口物流，加强港口转运设施建设，实现各物流网之间的无缝对接，加强港口码头与周边保税园区、工业园区、物流园区联动发展；支持重点物流企业做大规模、做强运力，大力发展第三方物流，加快完善市物流配送中心、镇配送站、村货运网点的三级城乡物流服务体系，打造一体化的物流公共信息服务平台，提高物流服务能力和水平。

金融保险。完善金融组织体系，“十三五”时期，力争引进3家以上股份制商业银行和村镇银行、3家以上小额贷款公司和融资性担保公司，银行网点数量达到80家以上。探索设立中小企业“过桥还贷”专项资金，完善中小企业信用担保体系，健全地方财政对担保机构风险补偿机制，逐步增强其抵御风险的能力。鼓励银行业创新融资品种和融资模式，以大别山金融工程为抓手，实施“一县一品、一行一品”的信贷产品创新工程，大力推广涉农新型信贷产品和服务，在试点基础上全面推进农村承包土地的经营权抵押贷款，到2020年，全市涉农贷款和中小微企业贷款增幅高于全部新增贷款增幅。大力发展多层次资本市场，鼓励企业上市、发债直接融资，促进担保业、保险业健康发展，鼓励保险企业拓展民生、农业、森林火灾、产品质量、出口信用和公众责任等各类保险业务。全面加强社会信用体系建设，完善信用征信系统，拓宽信用报告应用范围，力争进入全省最佳金融信用县（市）行列。到2020年末，全市社会融资总规模达到300亿元，人民币存款规模460亿元，贷款规模230亿元。

生态旅游。深入推进旅游与文化、农业等产业融合，按照“一江两山三湖一大片”的总体发展格局，提升“禅修圣地、油菜花海、美丽乡村”旅游名牌，擦亮“禅修广济，缘来武穴”旅游名片，形成集旅游、文化、配套服务、旅游商品制造于一体的旅游全链产业。以匡山旅游风景区、武山湖国家湿地公园、仙姑山旅游风景区、滨江景观带、龙门花海旅游区、希尔寨生态农庄、宋河山庄、梅川禅宗四祖文化体验园、“八大赏花点”等九大精品旅游景区为龙头，构建旅游核心产业体系；以客运、住宿、餐饮、娱乐和旅行社业为主体，提升旅游交通水平、改善旅游住宿条件、合理布局餐饮设施、大力开发旅游娱乐业，力争形成1-2家在省内外具有一定影响和竞争力的大型旅游企业集团，完善旅游配套服务产业体系；以文化展馆、影视娱乐、地方戏曲、禅宗文化为特色，优化文化旅游产业体系；以旅游商品研发、加工、销售为重点，发展“章太和竹艺”等特色旅游工艺品，以及佛手山药、龙坪银丝油面、武穴酥糖、大金板鸭等养生旅游食品，壮大旅游商品制造业产业体系。到2020年，全市旅游总收入达25亿元以上，占GDP比重达7%以上。

（二）大力发展两个新兴行业

商务服务。培育一批商务服务企业和机构，建设一批具有影响力的商务服务集聚区，大力发展企业管理服务、法律服务、咨询与策划、工程设计与评估、文化创意、会务与展览展示服务、中介服务等相关服务业。加快发展融资租赁、经营性租赁，促进信用服务业发展，着力提升专业服务水平。探索发展总部经济和楼宇经济，支持有实力、有信誉、有特色的商务服务机构形成大型服务企业集团。

家庭服务。鼓励兴办家政业和养老工程，支持好德、幸福人等家政企业，重点发展家政服务、居家养老服务、社区照料服务、农村互助照料服务、残疾人托养服务和病患陪护服务等业态，积极应对人口老龄化，打造鄂东健康养老中心；主动适应生活节奏加快的趋势，因地制宜发展家庭教师、家庭护理、家庭维修、母婴护理、家庭用品配送等服务业态，构筑满足城乡、家庭之间不同消费需求的多层次、多样化的家庭服务体系。

（三）提档升级两个传统行业

商贸服务。加快城市综合体、区域性专业市场、乡镇商贸服务中心建设，重点打造一批具有武穴特色的集购物、餐饮、休闲于一体的商业街，到2020年，形成“一核（老城区商贸服务业核心区）、两翼（东城区商务金融综合区和西城区商贸物流中心区）、大商圈（商贸重镇）”的商贸空间布局，再创“小汉口”辉煌。以城西物流商贸园和明惠广场为载体，以阿里巴巴·武穴产业带为核心平台，大力推广应用电子商务和物联网技术，促进传统商贸业提档升级。统筹整合城乡供销合作社资源，发展城市商贸中心和经营服务综合体。以农村社区为依托，实施“城乡社区商业网点示范工程”，完善社区便民商贸服务体系，到2020年，建成100家社区连锁小超市。加快专业市场和交易平台建设，实现专业化、规模化、标准化、现代化。支持中百、黄商、明心等大型连锁超市实行农超对接、农商对接、农社对接，构建“大型超市+配送+乡镇中心店+村级店+基地”的城乡流通网络体系。

房地产。主动推进房地产去库存。建立完善多层次、多档次的住房供应体系，增加有效供给，改善住宅质量，提升人居环境。以推动城乡建设一体化为重点，强化功能配套。加强土地、金融、税收等调控措施落实力度，坚持以居住为主、以普通商品住房为主，合理引导住房需求。加强市场监管，建立房地产企业诚信档案，大力发展房地产经纪服务和物业服务等房地产延伸产业。

第五章  加强自主创新，提升经济核心竞争力

坚持创新驱动发展战略，以提高企业自主创新能力为核心，以科技支撑经济发展方式转变为主线，以建设创新型城市为目标，着力培育创新主体、提高自主创新能力、优化创新创业环境，到2020年，全市高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到20%以上，科技进步贡献率达到60%以上。

一、大力推进科技创新

（一）突出企业主体

通过孵化培育、辅导服务、政策扶持、平台支持等措施培育一批科技型中小企业，促进中小企业加快成长，“十三五”期间，重点培育60家科技型中小企业。加快高新技术企业培育和认定，在主导行业和优势产业中选择10家大中型企业和20家成长性好的科技型中小企业开展创新型企业创建活动，到2020年，全市高新技术企业达到35家以上，拥有110个以上具有自主知识产权、较强国际竞争优势、国内市场领先的高新技术产品。

（二）加大创新投入

拓宽科技创新投入来源渠道，逐步形成以企业投入为主体、政府投入为引导、社会投入为补充的多元化科技投融资体系，确保科技投入稳定增长。到2020年，全社会研发投入占地区生产总值达到3%。一是积极争取上级科技部门的支持，以科技项目为载体，充分发挥财政性基金导向作用；二是鼓励企业增加科技投入，引导创新要素向优势产业和优势企业集聚，调动企业技术创新的积极性；三是建立、引进一批科技风险投资、科技担保投资和科技创新投资机构，鼓励风险资本、金融信贷、社会资本等参与科技创新。

（三）优化创新环境

一是在全社会弘扬创新精神，增强创新意识，宣传创新典型，推进创新实践，营造“大众创业、万众创新”和“敢为人先、宽容失败”的氛围。二是深入推进市校合作、“千企联百校”，大力实施“产业技术创新工程”，推动构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新联盟，实施协同创新。三是构建市场主导、政府支持的创业服务体系，培育一批服务专业化、发展规模化、运行规范化的创新服务机构，开展技术转移、评估咨询、专利申请、专利代理、科技信息、成果转化、技术检测、质量认证等服务。

二、大力促进科技成果转化

（一）加快创新平台建设

大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，打造“众创空间+孵化器+加速器+产业园”的全孵化创新创业链条。引导和鼓励企业与高等院校、科研院所合作建设实验室、研发中心、工程中心，开展技术攻关。大力支持已获批的农业、祥云、美天、富之源、玉柴等院士专家工作站，广药博士后科研站和生物医药领域国际科技合作基地，广药、祥云、迅达、龙翔、美天等省级工程技术中心，鹏展光机电化科技孵化器等科研机构建设。到2020年，规模以上工业企业设立研发机构的比例达到10%以上，省级工程技术研究中心或企业技术开发中心、校企共建研发中心总数分别达到20家和10家，专业科技孵化器初具规模。

（二）加强知识产权保护

鼓励企业自主创新，加强知识产权保护，到2020年，拥有自主知识产权的规模以上科技型企业达到70%以上，企业专利申请比例提高到30%以上，研发拥有自主知识产权的发明专利技术400项以上。加强专利申报服务，提高企业申报率和成功率，促进专利成果产业化，加大对授权专利的奖励和实施专利的扶持力度，使专利申请量、授权量年均增长12%以上，万人专利申请量达到全省平均水平。

三、大力建设人才高地

（一）加快人才开发

按照“高端引领、整体推进”的思路，深入实施人才强市战略，加强人力资源开发，按市财政一般性预算收入的2%设立人才发展专项资金。积极实施高级科技人才宜居工程和创新人才团队工程，培养和引进一批科技创新型领军人物，造就一批高素质企业家。以引进和培养科技领军人才、高层次管理人才和组建创新团队为重点，加大专业技术人才和高技能人才开发，围绕关键技术攻关和产业化基地建设，加快创新人才团队的引进与培养。鼓励高校师生及科研院所科技人员到武穴创业就业，搭建校企对接平台，构建有利于资源开放共享的服务网络，推进技术创新与成果转化。

（二）完善人才服务

建立和完善专家库、人才库和人才需求网，关注主导产业和新兴产业的人才需求预测和人力资源开发，健全区域人才对接平台，强化人才支撑。发展人才中介机构，重视人力资源的开发和利用，促进人才合理流动，提高人才利用率。建立人尽其才、才尽其用、人才脱颖而出的用人机制，确保各类人才“进得来、留得住、用得好”。建立以业绩和能力为重点的自主创新人才评价体系，探索建立按科技创新促进科技成果转化贡献大小参与分配的人才激励机制。“十三五”时期，力争培育和引进百名高层次人才、建设千套“人才公寓”、启动“万人培训项目”。

第六章  加快新型城镇化建设，促进城乡协调发展

加强四级城乡体系在产业引领、政策体制、基础设施等方面的互动衔接，加速形成产业分工合理、基础设施共享、公共服务均等的功能互补、协调发展的城乡新格局，使我市成为生产制造、技术研发、商务发展、物流集散、人文生态等复合功能体。

一、大力推进新型城镇化

（一）高昂城区龙头

围绕申报海绵城市、智慧城市、地下综合管廊建设试点城市建设目标，加快城区基础设施改造升级。推动实施引江灌区工程、江河湖库连通生态修复工程等重点项目，改善城区水生态环境。推进老城区有序实施规模化的旧城改造，按规划建设好一批住宅小区、专业市场、公共绿地、停车场。加大东城区规模化开发力度，加快配套设施、公共服务项目建设，完成市一医院、武穴中学等配套建设项目。加快推进文化产业园、城市综合体、总部经济区和武山湖“湿地慢城”建设。大力推进创新创业，吸引人口聚集。大力推进西城区现代物流、金融服务、商贸服务业发展，提升主城区对全市经济、科技、人才、金融、文化等领域的辐射功能。到2020年，中心城区规模达到40平方公里，市区人口达到30万，城镇化率达到58%。

（二）加快镇区建设

大力推进新型城镇化建设，坚持整体谋划、协调推进，着力做好资源整合、产城融合文章。推进区镇融合发展，武穴—刊江、田镇—大法寺、大金—石佛寺—花桥、龙坪—万丈湖分别对接武穴主城区、西部工业区、中部工业区和东部滨江区发展规划，合理布局产业区、居住区、商业配套区等，加强城镇之间的联系与融合，充分发挥组团内生动力，联手建设、联合发展，构建武穴经济发展的有力支撑点。加强文旅融合，建成泉塘、松阳、蒋铺、张榜、郑公塔等文化小镇，加快梅川、花桥、田镇、龙坪等全国重点镇、特色镇建设。

（三）推进人口城镇化

有序推进农业转移人口市民化，引导分散居住农户、已向非农产业转移的农户向城镇及周边地区集中，提高城镇人口集聚水平和资源利用效率。探索人口流入地与流出地在住房建设等用地指标的交易，鼓励地方性社保、义务教育等基本公共权益的跨地区携带与置换，为农业转移人口进城提供必要的经济基础，解决农业转移人口进城的后顾之忧。

以产业发展带动人口集中，推动产城深度融合，积极引导农村劳动力向第二、三产业转移，支持中小微企业的发展和农民自主创业，提高农民就业创业水平，切实增加进城农民收入。建立城乡统一开放的人力资源市场体系，开展多层次的职业技能培训，提高转移人口劳动力素质。深化户籍制度改革，建立人口登记制度，促进农业转移人口在经济、社会、文化、价值观等方面向现代城市社会转型。

推动公共资源向社区集中，完善社区服务功能，实现社会管理“一张网”。实施农业转移人口及其随迁家属在劳动就业、子女入学、技能培训、医疗卫生、住房保障、社会保险等领域“一证通”制度，积极解决流动人口住房、医疗、养老等问题，探索建立农村人口向城镇有序转移机制，增强城市可持续发展能力。

（四）加大城乡一体化试点示范力度

新城开发与旧城改造相结合、主城区拓展与集镇升级相结合、集镇建设与新农村建设相结合，坚持规划引领，合理安排镇村建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，推动城乡产业合理布局、基础设施共享、公共服务均等。实施产业布局一体化战略，构建主导功能突出、产业特色彰显、城乡区域联动的差异化、融合化、集聚化的产业发展格局；推进城乡市场体系一体化，完善城乡市场体系，培育城乡流通主体。

建设连城带乡、延伸到户、城乡一体的基础设施网络体系，不断完善水、电、路、气、热、网等基础设施建设。加快全市公路道路网络建设，完善市镇客运站、农村公交网和港口码头建设，形成水公铁联运、市镇村联通的交通一体化格局。加速城乡供水一体化建设步伐，加快推进农村电网改造、清洁能源建设，加速广电、通讯、互联网三网融合，完善城乡一体的水电气供给和广电通信网络。

二、扎实推进新农村建设

（一）建设美丽乡村

按照新农村建设“二十字方针”，以新型农村社区建设为突破口，借鉴蒋铺、胡垅等新型农村社区建设经验，通过联村合建、城镇吸纳、产业带动、村企共建、迁村腾地、改造提升等方式，建设一批设施配套、环境优美、功能齐全、管理有序、乡风文明的新型农村社区，形成工业产业型社区、特色种植型社区、特色养殖型社区、乡村旅游型社区、生态农业环保型社区和三产服务型社区分类发展的格局。“十三五”时期，力争建设100个功能完善、特色鲜明、具有活力的新型农村社区。

大力推进美丽乡村建设，注重自然生态的保护和历史文化的传承，稳步实施“四治五化三提高”等项目，推动生态农业、生态旅游、农家乐等发展，促进农村产业优化升级，逐步建成一批基础设施便利、产业特色明显、生态环境优美、社会安定和谐、宜居宜业宜游的美丽乡村，全市所有村成为达标村，50%以上的村成为示范村、精品村。

（二）加强公共服务

整体推进农村公办幼儿园、村民活动中心、文体广场和标准化卫生室建设，均衡配置城乡教育、卫生、文化、体育资源，全面形成居民享有基本同质化生活条件、均等化公共服务、平等化经济社会权利的城乡一体化发展格局。加快教育体系建设，加大农村公办幼儿园建设力度，不断改善农村教育环境；大力推进村民活动中心、文体广场等公共服务设施建设，重点支持打造20个市级文化小镇，每个镇处打造5-10个文化小村（垸），丰富农村居民生活；大力推进标准化卫生室、养老服务场所建设，实现农村居民小病不出村、大病不出市，享受高质量高水平的居家养老、集中养老服务。进一步拓展城乡网格化管理平台功能，提高信息处理能力和效率，提升网格化管理水平。

三、稳步推进港城融合发展

（一）大力推进港口建设

围绕长江中游城市群的水运网络建设，把港口码头建设成集港口停泊、装卸、仓储、信息、运输为一体的枢纽港。充分发挥44.3公里长江岸线优势，切实保护和统筹安排岸线资源分配使用，逐步建立长江岸线使用退出机制；合理布局港口码头建设，控制散货、件杂货小吨位码头建设，推进危化品、通用泊位等公用码头建设和新祥云化工码头、亚东水泥码头等专业化码头建设；积极融入武汉新港建设，促进码头整合升级，形成功能互补的现代化新港群；加强供水、供电、道路、照明、排水排污等港口基础设施建设，加快武穴港、武穴长江公路大桥、沿江一级公路等水陆路交通基础设施建设，推动与港口配套的仓储、货场等设施建设，完善物流园区配套建设。力争“十三五”时期港口货物吞吐量突破5000万吨。

（二）完善港口综合功能

争取武汉海关武穴办事处二类口岸建设，推进海关通关一体化体系建设，努力开拓武穴港物流服务功能、信息服务功能、商业服务功能、产业服务功能，充分发挥武穴港“门户”、“跳板”和“桥头堡”作用；加快港口集疏运体系建设，打造以散货、件杂货运输为主，兼有旅游客运的现代化港口，完善现代物流、商贸服务、装卸存储、中转换装、运输组织、临港开发等功能，提高港口综合辐射能力；加大大型水路运输公司培育和扶持力度，做强水路运输业，积极发展港口物流，大力发展修造船业、能源工业及建材加工业等产业关联度大、产业链条长的产业集群，建设临港产业带，大力推进临港现代服务业，建设行业齐全的临港经济体系；主动对接“互联网+”行动计划，加快建设以互联网技术为支撑的港航服务平台、物流仓储服务平台等，推动武穴港向信息港转型，加快推进由传统港口经济向现代港口经济转型。

（三）强化港产城联动

以人的城镇化为核心、港产城联动发展为主线，推动产业、港口与城镇转型升级，建设机制活、产业优、百姓富、生态美，城乡一体、宜居宜业的现代化生态港城。通过推动外来常住人口市民化、引导本地农业人口就地城镇化、实施回归创业工程等，有序推进人的城镇化，实现港口与城市互动；做大做强临港产业，推动临港产业增量提速，整合资金流、信息流、运输流，强力拉动物流业、金融业和相关服务业的总量扩张和业态升级，支撑港城发展，提升园区、港区、城区经济发展水平，实现港口与产业互动；立足区位优势，建设省际地区现代物流中心、工业中心，打造宜居中心港口城市，构建鄂赣皖区域合作新平台、东部沿海产业转移承接地，实现港口与周边城市互动。

第七章  夯实基础设施建设，增强发展保障能力

一、完善交通体系

以服务“一圈一港两带两区”为目标，以优化交通运输结构、转变交通发展方式为主线，基本建成集公、铁、水，以及城际公交于一体的现代化综合交通运输体系。积极推进武穴长江公路大桥及麻阳高速武穴至四望段的建设，形成“一纵（麻阳）一横（沪渝）”高速公路主骨架网，建设立体交通走廊，形成2小时城市群经济圈。加强航道建设和管养，提高水运运输能力，形成“一江（长江）三河（华阳河、梅川河、荆竹河）”内河航道网。对接武汉城际铁路，积极推动武穴火车站升级改造、田镇铁路支线、武安杭高铁、通用机场等一批交通项目建设，形成畅通、快捷的对外开放交通格局，打造鄂东综合交通枢纽。

完善市内快速公路通道和乡镇连线公路，加大匡山风景区旅游公路与环湖特色生态旅游路建设，加快旅游景点连线和景区环线公路建设。加强通村连组农村公路建设，实施行政村公路硬化或油化工程，大幅提升乡村公路通行能力，着力构建安全畅通便捷绿色、适应经济社会快速发展的城乡一体化综合交通运输体系。完善客货运服务系统和客货运物流中心建设，实现客运、货运业高效发展，运输能力、交通信息化水平和服务质量明显提高。

二、强化能源保障

依托鄂东环网建设武穴500千伏电源点，抓好新一轮电网改造，加快高压电网改造与建设，推进输变电站工程建设和电网智能化建设，大力推进农网升级，持续解决存量低电压问题，促使中高压配电网满足供电安全标准。在保护生态的前提下，加快水电新农村电气化、农村水电增效扩容改造和小水电代燃料等工程建设，根据循环和环保要求，引进企业开展综合利用热电工程项目建设。

优化能源结构，大力发展天然气、沼气、风能、太阳能等清洁能源，大力推广集中供热供气、生物质气化炉和太阳能热水器、太阳能路灯，积极推进风力发电、光伏发电等项目建设，大力推进农村能源建设。“十三五”期间，新建大型沼气工程2处，建成乡村沼气服务网点100个。完善城区供气保障系统，加速天然气管网向中心镇区和居民集中区延伸，积极发展可再生能源，满足社会生产生活日益增长的能源需求。

三、构建水安全体系

巩固提升长江防洪体系，全面完成病险水库除险加固，积极推进海绵城市建设，完善武穴城区防洪排涝体系，达到20年一遇的防洪除涝标准，开展重点湖区圩堤整治，达到10年一遇的防洪标准，完成山洪灾害易发区水文、气象、地质灾害监测预报预警系统建设和重点山洪沟治理，加强农村河道综合治理，基本建成功能完善的防汛抗旱减灾体系。

抓好大中型灌区续建配套与节水改造及重点排水泵站更新改造，平原湖区易涝农田排涝能力达到10年一遇标准，继续实施小型农田水利工程建设，使农业灌溉用水有效利用系数达到0.56。加强小型水源工程建设，提高农村饮水安全工程效能，实行城乡供水建设和管理一体化，基本建成水资源合理配置和高效利用体系。

加强水环境整治与水生态修复，主要江河湖库水生态明显改善，水功能区水质达标率提高到85%以上，城乡饮用水水源地水质全面达标。实施水土保持、水利血防等工程，基本建成水资源保护和水生态健康保障体系。

实行最严格的水资源管理制度。加强水利信息化建设，抓好农村基层水利服务体系建设，深化水利管理机制体制改革，提高依法治水管水能力，基本建立适应科学发展的水利管理体系。

四、加快信息化进程

加快推进“三网”融合，着力构建高速、融合、安全的现代信息基础设施，提高宽带村村通、电信村村通和有线广播电视村村通工程质量和覆盖面，推进有线电视数字化整体转换，加快建设城市光纤宽带网络，构建新一代宽带无线移动通信网，打造适应云计算、物联网的互联网数据中心。

加快市政服务电子平台建设，加强电子政务建设，加快人口、法人结构、宏观经济、地理信息、档案资源体系等公共数据库建设，加快推进科技、教育、交通、文化、医疗卫生、社会保障和劳动就业等公共领域的信息化建设，紧抓“智慧黄冈”、“鄂东智慧城市”试点，建设武穴新型信息化城市形态。

加快产业与信息化深度融合，推动农业生产、监测、服务等信息化，促进工业生产供应、制造、销售信息化，实现工业4.0，大力发展智慧旅游、电子商务、互联网金融，建设智慧武穴。

第八章  全面深化改革，创新体制机制

深化改革，全面完成各项改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，力争改革创新走在黄冈、全省前列。

一、创新市场经济转型发展体制机制

建立现代企业制度，深化国有资产、集体资产监管改革，完善监督管理体制。创新多元化投融资机制。着力培育壮大金融市场主体，支持民间金融服务机构规范发展，健全金融监管协调机制，加大打击非法融资力度，防范各类金融风险。全面落实《武汉城市圈科技金融改革创新专项方案》，深入实施大别山金融工程、县域金融工程，推进金融产品和服务模式创新。发展多层次资本市场，大力推进PPP融资模式，鼓励社会资本参与基础设施和公共服务等项目建设。做大做实做强城投公司、担保公司等投融资平台，探索实行特许经营、项目融资等新的融资方式。深化财税各项制度改革，建立事权与支出责任相适应的制度，实施全面规范、公开透明的财政预算管理制度。创新财政支持产业发展的方式和机制，加大对重点产业的扶持力度。深化招投标改革。探索“制度+科技”的公共资源交易管理模式。完善科技创新驱动发展体制机制，强化政府在科技发展战略、规划、政策、布局、评估等方面的服务。

二、深化城乡各项改革

抓好全省经济发达镇行政管理体制改革试点和田镇“临江四城”建设。完善城乡一体化规划编制体系。实行“多规合一”改革，健全城乡总体规划、土地利用总体规划、经济社会发展规划等衔接协调机制。稳妥推进农村产权制度改革，建立健全农村产权交易市场，深化集体林权制度改革，加强农村“三资”监管，盘活农村集体资产。积极稳妥开展农村土地承包经营权抵押贷款试点工作。推进供销社改革，深化国有农场和农业小三场改革。创新农村基础设施决策、投入、建设、运行管护机制，发挥农民主体作用，实现自选、自建、自管、自用。加快形成城乡义务教育、公共文化、医疗卫生、社会保障、劳动就业等公共服务均等化的体制机制。

三、推进政府职能转变和机构改革

深化行政体制改革，办好全国综合行政执法试点，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。推动市场监管职能整合，建立生产、流通、消费市场综合监管体系。深化政府机构改革。规范机构设置，理顺权责关系。推行权力、责任、负面和收费四个清单制度，建立动态调整机制，强化事中事后监管。健全科学民主依法决策机制，建立决策后评估和纠错制度。深化事业单位分类改革。推进公益类事业单位政事分开、管办分离、去行政化，推进生产经营类事业单位改革。完善事业单位社会化用人制度。推进机构编制规范化、科学化和法制化。深化行政审批制度改革。精简行政审批事项，优化审批流程，提高审批效率，全面落实“三集中、三到位”，进一步完善涉企服务“520”模式。深化工商登记注册、“先照后证”、“三证合一、一照一码”、“企业年度报告公示”等制度改革。推进不动产登记工作。

第九章  坚持开放发展，提升现代港城外向度

一、构建大开放大开发格局

深入实施开放先导战略，主动对接国家开放开发政策，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，奋力打造长江中游对外开放高地，塑造武穴发展新优势。积极融入“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群发展战略，抓住湖北省推动武汉城市圈一体化、同城化契机，完善对外综合交通运输体系，建设鄂赣皖毗邻地区物流中心、市场枢纽。大力发展外向型产业集群，着力推动生物医药、船舶制造等省级出口基地建设，努力打造长江中游临港产业协作示范区。

二、提升外向型经济发展水平

积极利用外资。制定外商投资产业指导目录，努力吸引一批科技含量高、带动能力强、符合产业结构升级调整导向和经济发展长远规划的项目。扩大利用外资的广度、深度和强度，提升利用外资质量，高标准打造生产要素聚集平台。积极开辟利用外资新领域，争取在金融、贸易、港口、货运、园区建设等方面利用外资取得突破。

扩大对外贸易。实施“走出去”战略，推进企业自营出口和外贸口岸建设，完善支持外贸出口政策，巩固发展一般贸易，壮大提升加工贸易，探索发展服务贸易，积极发展电子商务，依托阿里巴巴·武穴产业带和武穴市电商产业园，做优电子商务产业发展平台，培育一批跨境电子商务企业，发展跨境贸易。

加强区域间交流合作。主动服务和融入国家开放大格局，加强与境内外城市特别是长江中游城市群大中城市的交流合作，不断创新体制机制，创优合作平台，实行双向互动，谋划推动战略规划落地，合作共赢，提升交通、教育、卫生、旅游、环保、科技、市场、产业合作等区域一体化发展水平。

三、优化开放发展环境

着力构建法治化、便利化的营商环境，对标自贸区，探索建立健全有利于扩大开放、服务贸易、保障公平、提升效率的体制机制。完善支持外商投资相关政策，建立“重点外贸企业联系制度”，加强外贸运行监测分析，健全对外投资促进和服务体系。发挥各类协会、商会桥梁和纽带作用，搭建政府与外商投资企业之间的沟通平台。建立定期协调处理外商投诉机制，依法保护外商合法权益。

第十章  推进生态文明建设，促进可持续发展

以建设资源节约型、环境友好型社会为方向，以打造宜居城市、建设幸福家园为目标，大力发展循环经济，强化节能减排，加大环境保护力度，不断提升生态文明水平，努力建成宜居宜业的山水园林城市，积极推进生态武穴建设。

一、强化生态文明理念

普及生态文明知识，倡导绿色生活方式，营造人人关心和参与生态文明建设氛围。将绿色发展纳入各级干部培训内容，发挥行政机关和事业单位示范引领作用，着力创建绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色企业、绿色医院、绿色商场、绿色宾馆。推进生态文化与山水文化、禅宗文化等特色文化融合发展。

二、改善生态环境

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，切实加强环境保护和生态建设。全面实施大气、水、土壤污染防治行动计划，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。加强水生态保护。以江、河、湖、库保护与治理为重点，推进五河流域治理、水库禁投养殖，江河湖库连通。全面推行河湖库长制，推进水质达标建设，确保饮用水源地等重要水域水质安全。坚持城乡环境综合整治，加强农业面源污染防治和土壤污染防治，建设镇处污水处理厂和垃圾收集处置等环保设施。改善空气质量。深化污染减排工程，严控企业达标排放，深化矿山企业减点、扩规、治粉尘行动，实施廊道运输，加强工地、道路扬尘管控，实施禁鞭、禁秸秆露天焚烧，促进空气质量明显提升。开展矿山复绿，保护生物多样性，禁止商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。力争到2020年，全市城镇污水处理率达到85%以上，工业污水集中处理率达到100%，全面建成烟尘控制区、高污染燃料禁燃区和噪声达标区，扬尘重点整治区域裸土覆盖率达到60%以上，生活垃圾无害化处置率达到90%以上，医疗废物集中处置率达到100%。进一步做好森林防火工作，完善森林火灾的预防和扑救体系，继续实施封山育林工程，强化森林资源管理，确保森林生态安全。

三、发展循环经济

促进资源节约高效利用。强化约束性指标管理，开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。执行严格的节约用地、矿产、水资源管理等制度，提高土地、矿产、水资源利用效率。积极发展生态工业。大力发展循环经济，重点发展产品附加值高、带动能力强、资源利用率高、环境影响小的项目，构建绿色产业链和资源循环利用链。以田镇两型社会建设循环经济试验区为重点，大力发展“企业小循环、产业中循环、园区大循环”的循环经济模式。以畜禽养殖粪污资源化利用和病死动物集中无害化处理为重点，推进“农牧结合、种养平衡、生态循环”。按照“政府规划、企业开发、市场运作”的模式，依托武穴山水资源、农业资源、工业资源、人文资源，大力发展生态旅游。坚持资源开发与节约并重，着力推广应用低碳技术，提高能源和资源综合利用率。积极发展清洁能源产业。加快实施建筑节能、绿色照明等重点节能工程，发展城市公共交通，推进城乡公交新能源车辆推广应用。推进工业、交通、公共机构等领域节能工作。

第十一章  改善民生，创建幸福武穴

把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，建立健全公共财政对民生社会事业投入的稳定增长机制，大幅提高社会福利和公共服务供给水平，大力推进基本公共服务均等化，努力增强人民群众的幸福感，建设幸福武穴。

一、健全社会保障制度

（一）进一步提高社会保障水平

着力构建更加完善的社会保障体系，推进社会保险扩面提质，逐步提高社会保障的统筹层次和保障水平，稳步提高社会保险待遇水平。完善社会养老服务体系，建设养老保险省级统筹机制，实施机关事业单位养老保险，实现养老床位达每千名老年人35张以上，60%以上的农村社区建有老年人互助照料活动中心或托老所，同时完善城镇职工基本险制度改革，完善被征地农民养老保障补偿机制；全面实施城乡居民大病保险制度，实现城乡居民基本医疗保险制度并轨，推动异地参保、缴费、就医等社保信息平台建设，实现主要政策、服务管理标准、经办流程、费率标准等各项统一。做好城乡低保、特困供养、大病救助、救灾救济等工作，提升困难群众生活水平。动员社会力量支援老区建设，增强老区困难群体脱贫致富能力。继续抓好大中型水库移民后期扶持工作。加快推进危房改造和保障房建设，通过新建、改建、政府购置、租赁等方式增加保障性住房房源，逐步扩大住房保障覆盖面，提高住房保障供给能力。

（二）健全社会救助和福利体系

加强覆盖城乡的社会救助体系建设，建立健全困难群众发现机制、信息共享机制、收入核查机制、救助标准动态增长机制、临时困难救助机制和医疗救助机制。建立临时生活救济、心理安抚、教育启迪、就业介绍相结合的救助帮扶机制，做好低保边缘困难家庭等群体的临时救助工作。健全完善自然灾害应急救助体系，做好受灾群众的救助。积极发展慈善事业，建立社会慈善、社会捐赠、群众互助等多形式社会救助机制。全面推进残疾人保障体系和服务体系建设，不断促进残疾人教育、就业，进一步改善残疾人的生存状况，提高残疾人的生活水平。实现三类残疾儿童入学率达到92%。完善惠民生态殡葬政策，全面提升殡葬公共服务均等化水平。

（三）促进就业与居民增收

坚持就业优先，实施更加积极的就业政策，建立经济发展与扩大就业的良性互动机制，构建和谐劳动关系，充分发挥社会“稳定器”和劳动者合法权益“保护伞”的作用。建立统筹城乡的就业促进体系，多渠道创造就业岗位，改善劳动者就业服务，提高就业技能。“十三五”时期实现城镇新增就业4.5万人，帮助下岗失业人员再就业2.8万人，帮助困难人员再就业1.1万人，组织农村劳动力向非农产业转移就业3万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。积极实施富民计划，加大国民收入分配调整力度，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，推动居民收入普遍较快增长。“十三五”期间，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均可支配收入年均增长11%。

二、加快推进教育现代化

坚持教育优先发展。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，普及高中阶段教育，加快发展职业教育，提升特殊教育和继续教育。到2020年，基本实现教育现代化。实现学前三年毛入园率达到90%以上，九年义务教育巩固率达到99.2%以上，高中阶段教育毛入学率达到96%以上；视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到92%以上，高等教育升学率达到60%以上。全市形成“完全小学85所、九年一贯制学校4所、普通初中19所、特殊教育学校1所、中专（职业教育集团）1所、高中4所”的办学格局。镇处公办幼儿园、民办优质幼儿园、义务教育阶段学校及全市高中全面建成标准化学校，教育装备基本实现现代化。

（一）加强学校标准化建设，优化教育资源配置

按照城乡一体化的要求、人口发展状况和教育资源分布现状，合理布局学校。优化城区学校布局，完成东城区学校建设，城区重点办好4所初中、6所小学；农村每个镇处重点办好1所初中、1所镇小、1所中心小学、1所幼儿园。加大投入，加强学校标准化建设，完善学校教学用房、生活用房、体育运动场地等教学设施设备。以“互联网+”思维加快转变教育改革和发展理念，加强“三通两平台”建设，“班班通”设备实现全覆盖，完小以上学校按标准配齐计算机教室，镇处中心小学以上学校配备多媒体教室，师生信息化教学终端100%普及。完成职业教育资源整合。

（二）加强教师队伍建设，完善人才资源配置

进一步完善教师编制管理、岗位管理、人事管理、考核管理制度，深化义务教育教师“县管校聘”改革，逐步实现县域内校长教师交流轮岗制度化、常态化，均衡配置校长、教师资源。合理核定教师编制，进一步完善教师编制动态管理机制。开展“武穴名师”评选活动，积极参与荆楚名师校长培养工作。完善培训培养机制，构建终身学习体系。全面推进“中小学名师名校校长培养工程”和“农村教师素质提高工程”，确保将教师培训经费按教师工资总额1.5%和地方教育附加5%的标准纳入财政预算。

（三）全面实施素质教育，着力提高教学质量

围绕立德树人的目标，坚持德育为先，能力为重，促进学生全面发展。开展综合实践活动课程；开展“学生阳光体育运动”，保证中小学生每天一小时的体育锻炼时间。深化考试评价制度改革，严格执行国家中小学考试和评价体制改革的方针政策，严格监督各类统考和竞赛活动，完善小学期末考试评价方式，发挥中考“指挥棒”作用，将优质高中80%以上的招生计划分解到各初中。规范义务教育教学行为，严格执行教育部颁布的法规，保障学生平等接受教育的权利。禁止举办或变相举办重点班和实验班，减轻学生课业负担，严禁老师违规补课或介绍学生补习等违规行为，严格监督学校收费行为。

（四）加强义务教育关爱工作，保障弱势群体学生权利

开展教育精准扶贫，建立从幼儿园到大学的贫困学生资助体系，确保所有学生不因贫困失学。提升留守儿童关爱水平，保障流动人口子女接受平等义务教育的权利。切实保障残疾儿童接受义务教育的权利，改善特殊教育学校办学条件。

三、着力推进健康武穴建设

（一）加强公共卫生体系建设

坚持基本公共卫生服务均等化方向，扎实推进农村和社区基层医疗卫生机构建设，优化医疗卫生资源配置。提高突发公共卫生事件应急处置能力，建立院前急救体系，着力构建覆盖城乡的公共卫生服务体系。探索流动人口公共卫生服务和管理新模式，扩大流动人口公共卫生服务覆盖面。进一步加强疾病预防控制体系建设，着力提高疾控机构的服务能力和水平。进一步提高新农合筹资标准，提高参合农民的受益水平。加强新农合经办机构建设、定点医疗机构监督管理，着力推进新农合支付方式改革，实际支付按总额预付和按病种付费、按人头付费、按床日付费的综合支付方式。

（二）提升医疗卫生服务水平

建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络。逐步提高人均公共卫生经费标准，全面免费提供国家基本公共卫生服务，实施重大公共卫生专项。积极预防重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。普及健康教育，80%以上的城乡居民建立电子健康档案。坚持中西医并重，促进中医药发展。加快建立覆盖城乡的公共卫生服务体系。着力打造“三大区域医疗中心”，形成以武穴城区为中心，梅川、花桥为副中心的医疗卫生格局，不断提高医疗水平，满足城乡居民医疗需求。

（三）提高卫生健康管理水平

继续实施艾滋病、血吸虫病、结核病等重大疾病防控、国家免疫规划、农村孕产妇住院分娩、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷、农村妇女“两癌”普查等重大公共卫生项目。实施居民健康档案、健康教育、免疫规划、职业病防治、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人健康管理、慢性病管理、重性精神疾病患者管理、中医药健康管理、卫生监督协管等国家基本公共卫生服务项目。提高农民健康保障水平。探索建立重特大疾病保障机制，切实解决重特大疾病患者因病致贫问题。

（四）大力发展体育事业

挖掘本地特色体育品牌，积极争创全国体育强市。大力开展群众体育活动，实施全民健身计划，建设一批体育场、游泳池、健身房等公共体育设施，坚持举办全民健身万人行群众体育活动、农民运动会和趣味体育活动，坚持办好重阳节老年人体育大会。积极拓展乡镇文体服务中心体育服务功能，开展“送体育培训下乡”活动。推动体教融合协调发展，大力推进教练员进校园和运动队进学校工作。大力推进体育协会、体育俱乐部等社会体育组织建设。加快体育设施建设步伐，高标准建成市民活动中心体育场、射击馆、体校综合楼、网球场，高标准建设市老年人体育活动中心。加大农村农民体育健身工程的建设力度，实现公共体育设施行政村（社区）全覆盖。建立市、镇、村三级较完善的公共体育服务体系，逐步壮大体育产业，促进体育与健身服务业、旅游业等相关产业融合。

四、全力打赢精准扶贫攻坚战

按照“精准扶贫、不落一人”的要求，坚持政府、市场、社会扶贫“三位一体”，全面贯彻落实省委及黄冈市委、市政府“1234”精准扶贫工作思路，探索“四双”工作机制，按照排头兵的标准，实施“五个一批”脱贫行动计划，把脱贫攻坚摆在改善民生的首要位置，以精准扶贫统领农村各项工作，通过发展产业、异地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底等措施，扶贫济困，合力攻坚，到2017年，全面完成46个贫困村、37908建档立卡贫困人口脱贫任务。实施整村推进、片区开发，扩大贫困地区基础设施覆盖面，加大对贫困地区交通、水利、电网、安全饮水、危房改造和美丽乡村建设支持力度，扶持贫困地区教育、医疗卫生、社会救助、公共文化、农村信息化等社会事业发展。健全精准扶贫体制机制，建立健全市、镇、村三级联动扶贫工作机制。加大扶贫投入，完善融资机制，夯实扶贫投入市级整合平台，用好用活扶贫贷款资金；探索对贫困人口实行资产收益扶持制度；创新社会扶贫体制机制，搭建社会参与平台，完善政策支撑体系，广泛动员和凝聚各方力量关心、支持和参与扶贫攻坚；实行脱贫工作责任制，完善扶贫考核激励机制，确保按期脱贫，不落一人。

五、促进人口均衡发展

坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，落实好全面二孩政策，积极开展应对人口老龄化行动。积极提高人口素质，改善人口结构，优化人口分布。遏制出生人口性别比失衡趋势。保障妇女权利，促进儿童优先发展。加快建立以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，逐步形成居家养老社会化、机构养老规模化、社区养老专业化的新格局。

六、创新社会治理，创建平安武穴

完善政府社会治理职能，构建基层综合治理和服务新平台。增强社区自治功能，促进社会治理社区化。深化村务公开民主管理，推进基层民主政治建设。加强社会组织建设，积极培育行业协会、社会公益类和基层社会组织、中介组织、基金会、基层群众性自治组织等各类社会组织。搭建多种形式的沟通平台，畅通社情民意诉求渠道。健全信访工作责任制，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求。加强食品药品安全监管，全面提升食品药品安全信息化、标准化、规范化建设水平，建立包括产地、加工、包装、检测、流通等相关信息的质量安全追溯系统，实施缺陷产品召回机制，创建全省食品安全城市。着力健全安全生产监管体系，严格安全生产目标考核和责任追究，有效防范和遏制重特大事故。到2020年，单位地区生产总值生产安全事故死亡率下降50%。加强社会治安防控。严厉打击刑事犯罪。

第十二章  增强文化软实力，推进法治社会建设

加强公共文化基础设施建设，促进基本公共文化服务均等化，形成历史文化与现代文化相得益彰、群众文化与精品文化相互依托、文化事业与文化产业齐头并进的格局，创建省级文化先进县（市）。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法和法律权威，坚持依法行政、依法治市，依法维护人民权益、社会公平正义、社会和谐稳定，全面提高全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设法治化水平，推进法治建设走在黄冈和全省前列。

一、健全公共文化服务体系

建成城乡一体化的公共文化服务体系。加大财政投入，建设结构合理、功能完善、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系。普遍建立集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能一体、资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性文化服务中心。实施基层文化设施全覆盖工程，到2020年，全市图书馆、博物馆、文化馆、工人文化宫、职工活动中心、乡镇综合文化站、行政村（社区）文化设施达到黄冈市一流水平。推进重大文化工程建设，提升非物质文化遗产保护展示、文学艺术创作等方面基础设施水平。加大广播电视村村通、城镇电影院线、文化信息资源共享、农家书屋等文化惠民工程的建设力度，加快市档案新馆和档案数字化建设步伐，达到国家一级档案馆标准。

二、繁荣发展文化事业

深入发掘特色文化资源，建立重点文艺作品项目库，打造本土文艺力作。建立健全精品创作激励机制，重点扶持市文联、湖北武穴文曲戏研究院等创作主体抓好文学、戏曲等精品生产，确保每年至少推出1-2个文艺精品。建立乡土文化人才库和非遗传承人资源库，充分发挥各类文化人才作用。每年选送一批文艺骨干参加艺术院校深造。抓好乡镇文化站站长、文艺骨干、农家书屋管理员跟班学习和辅导培训，每年培训500人次以上。着力培养扎根基层的乡土文化能人和民间文化传承人，扶持民间文艺社团发展。

三、培育壮大文化产业

大力开发文化资源，发挥武穴传统文化、商业文化和红色文化等县域特色，推动文化产业的发展。坚持运用市场机制，以资本为纽带，引导、扶持、规范社会资本兴办文化企业，培育发展一批优势文化企业，壮大文化市场主体。加快建设一批具有示范效应和产业拉动作用的重点文化产业项目，带动区域文化产业发展，延伸文化产业链。加强对文化产业园区和基地布局的统筹规划，建设2—3个具有较强产业和企业吸纳能力、基础设施和公共服务较为完备的文化产业园区，推动文化产业集聚、集群化发展。大力支持“章太和”竹艺产业做大做强，打造“岳家拳”品牌，做好文曲戏传承和发展大文章。大力发展动漫创意、新闻出版、文化会展、演出经纪、包装印刷、文体休闲娱乐、文艺服务等产业，促进文化产业成长为国民经济支柱性产业，到2020年，文化产业增加值占GDP比重达到5%。

四、依法保护文物和非物质文化遗产

依法保护文物和非物质文化遗产，设立专项基金对“武穴岳家拳”、“文曲戏”、“章太和竹艺”、“武穴酥糖”等四类非物质文化遗产予以抢救保护，通过企业赞助，社会捐赠和“文化联姻”等多种方式，使这些宝贵文化遗产得以传承和发展。组织专班专人对各个项目的文本资料、图片资料、音像资料和珍贵实物进行收集、分类、整理。建立市非物质文化遗产档案资料室、非物质文化遗产资料数据库、非物质文化遗产珍贵实物陈列厅。加大党史、地方志资料收集、整理、开发力度，编撰出版乡镇村志。

五、大力推进精神文明建设

充分发挥精神文明建设在统一思想、汇聚共识、鼓舞人心、营造氛围方面的作用，为社会的进步、经济的发展，提供强大的思想动力、精神推力和文化凝聚力。大力推进“现代港城、创新强市、城乡一体、生态武穴”建设目标和中国梦的宣传教育，培育和弘扬社会主义核心价值观，塑造武穴的精神支柱，凝聚起人民共同奋斗的理想信念和价值追求。

六、建设法治政府

严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为，自觉用法治思维和方式调节经济运行、管理社会事务。严格执行市人大及其常委会的决定决议，主动听取人民政协的意见建议，认真办理人大代表建议、政协委员提案。进一步规范执法行为，确保执法文明公正。坚持法治原则，规范政府行政行为，建立健全重大事项公众参与、重大决策合法性审查等制度，将政府决策、执行、监督等过程纳入法制化轨道，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，不断提高政府公信力和执行力。

七、促进司法公正

落实对领导干部干预司法活动、插手具体案件处理等情况实行记录、通报和责任追究的制度。健全行政首长出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效法律文书的制度。行政机关依法完善惩戒妨碍司法机关依法行使职权、拒不执行生效裁判和决定、藐视法庭权威等违法犯罪行为的法律规定。全面贯彻证据裁判规则，严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据，完善证人、鉴定人出庭制度，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史检验。保障人民群众参与司法，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利，扩大参审范围。积极推进审判公开、检务公开、警务公开、司法行政公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。加强对司法活动的监督，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，确保司法公正。

八、推进全民守法

坚持把全民普法和守法作为依法治市的基础性工作，切实落实“谁执法，谁普法；谁主管，谁负责”法治宣传工作责任制，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。全面实施“七五”普法规划，努力提高全民法律素质和全社会法治化水平。积极开展“法律六进”活动，紧紧围绕群众生产生活，不断创新工作载体，为群众提供多样化的学法渠道。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列为党校、行政学院必修课。将法庭作为法治教育和普法的平台，将庭审普法常态化。把法治教育纳入精神文明创建内容，开展群众性法治文化活动。充分发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。

第十三章  完善规划实施保障机制

建立健全符合社会主义市场经济要求和武穴实际的规划实施机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用，着力提高政府履行职责能力和水平，确保规划有效实施。

一、加强党风廉政建设

牢固树立发展是第一要务、抓好党建是最大政绩的理念，健全完善明责、履责、考责、问责机制。全面加强纪律建设，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，健全完善经常性的纪律教育机制，形成抓早抓小、动辄则咎的监督执纪新常态，强化党章党规党纪的刚性约束，严肃党内政治生活，严明党的纪律和规矩。保持正风反腐高压态势，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，创新廉洁服务型政府。落实“三严三实”要求，健全改进作风长效机制，以党风政风持续改善带动社风民风不断好转。加大治庸问责力度，有效治理为官不为问题，坚持以零容忍态度惩治腐败，取得反腐败斗争新进展新成效。

二、强化规划法律约束性

纲要是全市国民经济和社会发展的总纲领，是编制其他各类规划的依据。经市人民代表大会讨论通过后，将具有相应的法律地位，规划内容的调整和修改，须经过市人民代表大会常务委员会批准通过方可进行实施。规划实施中期需进行规划评估，中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。按照科学发展观的要求，以本纲要为依据对各类规划进行协调和统筹，加快建立层次分明、功能清晰的规划体系，做实做深专项规划。各专项规划要注重做好功能、产业和重大项目布局，增强科学性、实效性和可操作性。

三、实行规划分类指导机制

对本纲要提出的发展方向、发展重点和主要任务，应建立分类指导实施机制，制定完善配套政策，明确规划实施责任。纲要提出的产业布局、发展方向和重点，是对市场主体的指导性意见，应在充分发挥市场决定性作用的基础上，合理配置资金和土地资源，积极加以引导；在民生保障、社会事业、基础设施、资源环境等领域提出的任务，应加大财政保障力度，优先保障用地需求，确保落到实处。

四、完善重大项目推进机制

重大项目是落实规划意图的重要抓手。强化本纲要重大建设项目的带动作用，通过重大项目建设带动规划具体实施，确保重大项目的资源供给和顺利投运。对列入“十三五”规划的项目，尤其是由政府组织实施的重大工程项目，要加大项目前期工作力度，在政策、土地、资金上予以支持。要紧盯国家产业政策，尽可能使更多项目进入国家、省和黄冈市规划，争取获得更多支持。市投资主管部门要会同相关职能部门制订好具体建设项目计划，合理安排项目实施进度，促进规划有效落实。市投资主管部门和财政部门要将规划作为项目审批和安排投资的重要依据，组织安排好财政预算和政府投资。

五、健全规划实施考核机制

发挥年度计划和目标管理责任制在规划实施中的作用，按年度分解落实本纲要提出的发展目标和任务。各级各部门需按照职责分工，围绕本纲要确定的战略、目标和任务制定相应实施细则，并纳入年度计划和目标管理，切实抓好落实，及时将规划实施进展情况报告市政府。加强规划实施的监督检查和跟踪分析，适时进行调控。建立健全规划政策，创新规划实施机制，综合运用经济、行政、财政、价格等手段，确保规划目标实现。

六、加强公众参与和民主监督

完善规划编制程序，增强规划编制过程的透明度和公开性，保障全体市民参与规划编制与实施的权利。加强对各项规划的协调以及实施的监督检查，协调解决发展过程中出现的问题。实行重大项目和事项的公示、听证制度，进一步完善民主决策程序。