政 府 工 作 报 告

——2016年12月16日在武穴市第八届人民代表大会第一次会议上

市长  李新桥

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员、列席同志和旁听人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是武穴发展进程中不平凡的五年。五年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，全市上下突出“双强双兴[1]”重点，提升“四大行动[2]”质效，经济社会实现又好又快发展，较好地完成了市七届人大一次会议确定的各项目标任务。

——这五年，是综合实力高位竞进的五年。坚持全力以赴上项目、扩投资、强后劲，提升发展质效。各项指标较快增长。2015年实现地区生产总值241.9亿元，与2011年相比，年均增长12%；全社会固定资产投资251.5亿元，年均增长23.7%；全口径财政收入32.2亿元，年均增长20.2%；地方一般公共预算收入15.2亿元，年均增长19.5%；社会消费品零售总额115.3亿元，年均增长17.3%；城镇常住居民人均可支配收入24003元，年均增长12%；农村常住居民人均可支配收入12011元，年均增长15.1%。各类项目深入推进。全市各部门共争取中央和省预算内项目资金过百亿元。实施了亿元以上重点项目329个。长江公路大桥圆了武穴人民的“千年梦”。谋划实施了麻武高速公路、沿江一级公路、红色旅游公路等一批重要交通基础项目。引进了襄大农牧、合肥中航、华电风能、华中金港、智轩科技、阿里巴巴等一批重大项目。建成了广药生物产业园、成都彩虹二期、迅达马口新区、泰山石膏等一批重点项目。各项工作创优领先。成功创建省级卫生城、园林城、文明城。在黄冈市年度县市区综合目标考核中，保持先进行列。先后获得科技进步、新型农村合作医疗先进县市等国家级荣誉50余项，群众体育先进县市、人才十强县市等省级荣誉180余项，安全生产先进县市、减负惠农先进县市等黄冈市级荣誉300余项。梅川被评为全国文明镇，与花桥、田镇一同入围全国重点镇。田镇、武穴进入“湖北省百强乡镇”。武穴、梅川、田镇、花桥、龙坪、刊江等镇处先后进入“黄冈20强乡镇”，石佛寺、万丈湖被评为黄冈市“五快”乡镇。

——这五年，是产业转型克难奋进的五年。坚持壮规模、调结构、促转型，加快产业协同发展。三次产业结构由2011年的27.1：46.8：26.1调整为2016年的18.2：47.1：34.7。工业经济稳健运行。工业总产值年均增长20%。投入293亿元，实施技术改造项目457个。推进武穴经济开发区“三园融合”，园区建成总面积达15平方公里。“三大园区”集结全市70%规模以上工业企业。团山工业集中区被评为全国中小企业创新创业示范基地。全市规模以上工业企业达209家。产值过亿元企业77家，税收过千万元企业16家。祥云集团进入湖北百强企业。上市上柜[3]企业47家。荣获中国驰名商标4件、湖北省著名商标22件、中国名牌产品2个、湖北名牌13个、国家地理标志产品5个。现代农业稳固发展。实现粮食生产和农民收入“十二连增”。全市规模以上农产品加工企业达86家。农产品加工园总产值突破80亿元，进入全省“四个一批[4]”示范园区。完成11.4万亩土地整治任务。实施国家建设各类水利工程460余处。农业综合机械化水平达78.5%，居全省前列。第三产业稳步提速。成功创建横岗山、仙姑山等5家国家3A级景区[5]。希尔寨被评为全国乡村旅游示范点。旅游综合收入突破16亿元。建成市级电子商务营运服务中心和120家村级电商服务站，电子商务年交易额过80亿元。连续十届荣获全省金融信用县市称号。

——这五年，是城乡一体统筹并进的五年。坚持城乡一体，统筹协调，全域推进“七个一体化[6]”。规划体系更趋完善。在全省县市级率先编制完成武穴城乡总体规划（2013—2030年），编制完成了各镇处总体规划、新型农村社区规划、文化小镇规划、风景区规划、旅游规划等一系列规划。城乡面貌得到改观。投入13.3亿元，新建及改扩建城区道路65.9公里。中心城区面积达30平方公里，常住人口达25万人。城镇化率达到50.4%。投入1.6亿元，建成滨江公园一期，成为武穴新景观。实现村村通客车。公路密度网全省名列前茅。投入5.6亿元，实施城乡电网建设与改造。梅川同心村、龙坪花园村荣获全国传统村落称号。管理水平明显提升。数字化城管信息平台通过全省县级市第一家综合验收。城乡生活垃圾一体化处理成为全省样板。推进“城管会战”和“三违[7]”查处。投入2亿元，建成市污水处理厂一期、二期工程和44.5公里污水收集主干管网，城市环境得到改善。

——这五年，是体制机制创新推进的五年。坚持以改革增动力、以开放拓空间，促进全方位创新发展。改革试点不断深化。食品药品监管体制改革成为全省样本，检验检测资源整合工作列入全国首批试点。田镇“两型”社会[8]循环经济试验区和梅川经济发达镇行政体制改革有序推进。深化行政审批制度改革，行政审批职能部门和审批事项精简率分别为28%和39%。完成383家事业单位分类工作。全力推进开放开发、经济转型发展、社会事业发展等9个方面25个专项改革。农村“三权[9]”确权登记、医药卫生体制、教师“县管校聘[10]”等一系列改革试点成效明显。科技创新不断加快。科技创新综合考评进入全省20强。市校合作走在黄冈前列。省级科技企业孵化器实现“零”的突破。培育高新技术企业15家，新增高新技术产品59个。预计2016年完成高新技术产业增加值36.8亿元，占GDP比重15%以上。开放发展不断进步。培植各类市场主体7.7万户。完成“个转企”753户。招商引资签约项目213个。

——这五年，是生态建设和谐共进的五年。坚持绿色发展，改善生态环境，发展绿色经济，大力推进生态武穴建设。构建绿色屏障。成功创建全国绿化模范县市。推进全省首批林业生态示范县市创建。全市林地面积达48.2万亩，森林覆盖率达21.1%、城区绿化率达到36%。完成了96个村庄农村环境综合整治。四望被评为省级生态镇。创建省级生态村14个。补齐生态短板。全面开展长江经济带生态保护“雷霆行动”。关闭、淘汰落后产能企业15家。投入20亿元，建成运行200多个环保治污工程。全面整治农村16个水库饮用水源地。启动实施武山湖治理、城区水生态整治、引江灌区节水配套等工程建设。壮大循环经济。实施循环经济项目158个，筹建项目114个，生态科技项目258个，实现了经济发展的良性循环。

——这五年，是民生保障与时俱进的五年。坚持民生优先，财政总支出用于社会事业和民生的比重提高到85%。脱贫攻坚推进有序。按照“六个精准[11]”要求，全面落实各项政策措施，整合各类资金14.3亿元，撬动金融资本2.1亿元，为“五个一批[12]”精准落地提供保障。实现50241名贫困人口脱贫、25个贫困村出列。民生事业落地有效。城镇新增就业4.9万人，发放创业担保贷款1.9亿元。义务教育均衡发展通过国家评估认定。建成标准化学校85所。开工建设新武穴中学。完成一医院、中医院住院大楼、疾控综合大楼和6家乡镇卫生院新建及改造。建成市文化中心、广播电视中心。非物质文化遗产得到传承和创新，“岳家拳”首次登上央视舞台，新创“文曲戏”《渔鼓声声》获省地方戏艺术节剧目奖。成功创建“中华诗词之乡”和全国老年人健身活动示范基地。社会保障更加有力。发放低保保障金3.5亿元，五保对象供养金1亿元，老人高龄补贴3000万元。社会保险体系、社区卫生服务网络实现全覆盖。城乡居民新农合参合率达100%。农村饮水安全覆盖率达95%以上。建成各类保障房4356套、31.9万平方米。住房公积金缴存余额过10亿元。社会治理创新有为。大力开展全省优秀平安县市创建活动。安全生产、网格管理、信访维稳、消防安全、消费维权、食品药品监管等工作进一步加强。

——这五年，是自身建设不断改进的五年。坚持挺纪在前，认真落实党风廉政建设主体责任。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实[13]”专题教育和“两学一做[14]”学习教育。法治政府建设进程不断加快。严格执行中央“八项规定”精神，“三公”经费年均下降22.4%。大力推行“520”政务服务模式[15]。出台服务企业“二十二条”意见，推行“四大行动”督办制度。开辟了政风行风热线、电视问政等监督平台。自觉接受市人大、政协的监督，办理人大代表建议519件、政协委员提案772件，办结率达82%，答复率、见面率、满意率均达100%。同时，各条战线主动围绕经济社会发展大局，积极进取，努力作为，成效显著。

即将过去的2016年，是最为难忘的一年。

这一年，全市上下抢抓机遇，聚焦发展，砥砺奋进，担当作为，经济发展稳中有进，迈开了坚实步伐。预计全市地区生产总值增长8.2%；全社会固定资产投资增长13%；规模以上工业增加值增长8.5%；地方一般公共预算收入增长13%；社会消费品零售总额增长10.2%；外贸出口增长30%；农村常住居民人均可支配收入增长9%；城镇常住居民人均可支配收入增长9.5%。其中，全社会固定资产投资、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额、外贸出口等主要经济指标，五年内实现了翻番。

这一年，面对“98+”特大洪涝灾害，全市上下同心同德、科学施策、守望相助、担当尽责，党政军民风雨同舟，五十昼夜严防死守，共化解险情1038处，取得了“不溃主堤、不倒一坝、不损一闸、不死一人”的伟大胜利。社会各界捐款捐物4068余万元，汇聚了人间大爱，至美真情。谋划灾后基础设施重建项目111个，总投资77亿元，全面掀起了“一抗四保[16]”建设热潮。

这一年，全市上下抓改革、促“双创”、守底线、惠民生，国家、省一大批改革试点任务在我市探索攻坚；新增市场主体、企业上市上柜、科技成果转化、创新创业等工作在黄冈保持领先；精准扶贫、环境突出问题整治等工作，责任全面压实，压力持续传导，筑牢了和谐稳定的坚实防线。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来，我们深深体会到，必须始终坚持党的领导，按照市委决策部署，各项事业才能沿着正确的方向前进。必须始终以经济建设为中心，以“三先[17]”为标准，坚持量质兼取，做大经济总量，做优结构质量。必须始终以改革创新的办法破解发展难题，着力在调结构、转方式、促转型上下功夫，不断增强经济发展新动能。必须始终把民生作为发展的出发点和落脚点，全力保障和改善民生，让全体人民共享改革发展成果。必须始终大力推进依法行政，加强干部作风建设，着力提高行政效能，不断加强政府自身建设。

各位代表！成绩的取得，是市委正确领导的结果；是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果；是全市人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，各位代表、政协委员、各界人士，历任老领导、老同志，武警官兵，向所有关心、支持武穴发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：传统产业比重大，转型升级步伐不快，发展后劲支撑不足；城镇建设框架没有完全拉开，城市管理水平不高；民生保障、安全生产、生态环保压力较大；少数部门和干部的担当精神不足，工作落地落实不够。对此，我们将在今后工作中认真研究解决。

二、今后五年工作的指导思想和重点

今后五年，是武穴加快落实“五位一体[18]”总体布局和“四个全面[19]”战略布局的关键期，是实现中央提出的第一个百年奋斗目标的决胜期。胜利闭幕的市第八次党代会，描绘了武穴未来五年发展的宏伟蓝图。我们将强化使命担当，自觉奋发有为，努力谱写武穴发展的新篇章。

今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十九大及其全会精神，学习领会习近平总书记治国理政新理念新思想，按照市八次党代会决策部署，以“率先、进位、升级、全面”为方向，突出发展第一要务，厚植“安全、环保”两大基础，紧扣“工业支撑、城乡统筹、创新驱动”三大重点，聚焦“现代港城、创新强市、城乡一体、生态武穴”建设，确保各项工作黄冈率先、全省领先、全国创先，全面建成现代港口城市。

今后五年全市经济社会发展的主要经济指标增速高于全省平均水平，位居黄冈前列。在黄冈率先全面建成小康社会。让武穴环境更优美，生活更富足，人民更幸福，社会更和谐！

实现上述目标任务，必须重点把握好以下五个方面工作。

（一）坚持创新发展，着力建设更具竞争力的现代港口城市

突出创新驱动，聚焦重点领域，紧扣关键环节，精准持久发力，把改革贯穿工作全过程，让创新在全社会蔚然成风。

全力构建“双创”武穴。把科技创新作为核心战略、优先战略、全域战略，全面实施科技创新“六大工程”[20]。加大产品技术创新攻关力度，积极引导生产资源、创新要素向龙头企业和优势产业集中，提高企业自主创新能力。探索建设武穴科技大市场和化学实验园。支持建设农村科技创新示范基地。培育高新技术企业达35家以上，高新技术产业增加值占GDP比重达20%以上。坚持创新环境、创业计划、创投资金、创客活动、创意激励“五创联动”，抓好“一园四器[21]”建设，加快建设一批众创空间、“双创”示范基地。深入开展“千企联百校”活动，支持企业与高校院所开展战略合作，每年落实技术合作项目20个。深入实施人才强市战略，抓住大学毕业生、留学归国人员、科技人员和发达地区企业高管等新的创业主体，着力引进和造就一批高素质企业家、创新型领军人物、专业性人才队伍。

大力发展新经济[22]。将“互联网+”模式上升到战略位置，精准对接大数据市场，从供给侧发力解决结构性问题，推动新技术、新模式、新业态、新产业高速融合发展。大力实施产业技术创新工程、科技型企业成长路线图计划，推动构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新联盟。着力推进新技术的快研发、快应用、快转化，实现新旧动能的接续转换。创新发展环保、新能源及新能源汽车、生物医药、电子信息和网络经济等新兴产业，加快实施战略性新兴产业百亿工程，谋划一批高技术产业亿元梯队，汇聚一批百亿创新型产业集群。统筹政策支持、平台建设、监管服务与要素保障，强化对科技创新成果在种子期、初创期的投入，鼓励更多的企业、科研人员、创业大军大胆创新，汇聚新经济发展的“众力量”。

着力深化改革试点。深入开展全省自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计试点工作，打造湖北自然资源资产化管理示范区。持续深化行政审批制度改革。加强政务服务体系标准化建设，推行投资项目联合审批、模拟审批和代办机制。支持田镇“两型”社会循环经济试验区和梅川经济发达镇行政体制改革纵深推进。抓紧抓好全国综合行政执法体制改革、全国农村承包土地经营权抵押贷款、全国“多规合一”、全省服务业综合改革等试点改革。深化投融资体制改革，大力推行PPP融资模式[23]，引导更多的社会资本投向武穴建设。鼓励企业直接面向资本市场上市融资。做大做强城投、担保公司等投融资平台，不断壮大金融市场主体。深化农村综合改革，完善农村基础设施建设投入和建管机制，规范农村“三资”管理。协调推进事业单位分类、财税体制、商事制度、医药卫生体制、农业“小三场”、供销合作社综合配套等改革。

（二）坚持协调发展，着力建设城乡一体的现代港口城市

正确处理发展中的重大关系，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展，促进经济社会、城乡区域协调发展。

协调产业发展。深入实施工业强市战略。加快新一代信息技术与制造业深度融合，重点加快医药化工建材和机械装备制造等传统产业转型升级步伐。大力发展和培育“234”主导产业集群[24]，力争进入国家级创新型产业集群试点行列。发挥武穴高新技术产业园、火车站工业园、田镇“两型”社会循环经济试验区的引领作用，着力打造十亿企业、百亿园区、千亿产业，力争将“三大园区”建成产业聚集、充满活力的全省一流园区，把镇处工业集中区建成特色鲜明、富有效率的产城融合示范区。大力培育一批国家级、省级“两化融合[25]”示范企业。五年内新增规模以上工业企业60家以上，力争总数突破300家。努力打造现代农业。推进粮食、油料、生猪、水产大市建设。争创国家级现代农业示范区、农产品质量安全示范市。大力发展双低油菜、富硒产品、花卉苗木等特色产业，打造佛手山药百亿产业。完成42.3万亩高标准农田建设任务。打造一批农业产业化龙头企业，力争培育2个以上国内外知名品牌。支持发展农民专业合作社、家庭农场，大力培育新型职业农民。突破提升第三产业。加快构建以现代物流、金融服务、商务服务、家庭服务、商贸服务、建筑房地产为主体的现代服务业体系。秉承全域旅游理念，着力培育“禅修养生、湿地慢城、油菜花海、神奇西游”等特色文化旅游品牌，积极创建湖北全域旅游示范区。重点挖掘匡山西游文化，打造“匡山西游”文化旅游新品牌。全力推进武山湖湿地慢城建设，生态新城初具规模。大力发展乡村旅游，擦亮“春来武穴看花海”旅游名片。挖掘禅农文化精髓，推进禅宗四祖文化体验园、一尖山禅修养生中心等项目建设。抓好“岳家拳”、“文曲戏”、“章水泉竹艺”传承发展。争创国家电子商务进农村综合示范县市。加快城市综合体、区域性专业市场、镇处商贸服务中心建设，构建“一核、两翼、大商圈[26]”的商贸空间布局，再创“小汉口”辉煌。

协调城乡发展。按照“建设新城、改造老城、提升全城”的思路，形成产业分工合理、基础设施共享、公共服务均等的功能互补、协调发展的城乡新格局。加快建设智慧城市、海绵城市、地下综合管廊建设试点城市。按照“四治五化三提高[27]”要求，建成100个新型农村社区。全面推进美丽乡村建设，打造武石线、仙人湖、武山湖等一批连片示范带。完善水、电、气、路等公共基础设施建设。实现广电、通讯、互联网“三网”融合。以社区和网格为单位，持续抓好“城管会战”，全面提升城镇管理水平和形象，不断增强人民群众的幸福感和满意度。

协调区域发展。按照区域定位，大力推进城镇建设同产业发展深度融合。武穴和刊江高昂市区龙头，五年内中心城区规模达到40平方公里以上，城镇化率达到60%以上。石佛寺、大金和花桥合力打造中部工业新城，发挥高速、高铁、火车站、园区辐射作用，推动镇处跨区域融合发展，重点加快绿色动力小镇建设，培育新的经济增长极，打造城乡一体化建设新亮点。田镇和大法寺共同建设西部工业新城，勇当黄冈“临江四城”[28]排头兵，打造新型建材、医药化工基地和循环经济示范区。龙坪和万丈湖加快发展东部滨江新城。梅川积极对接北部生态区发展规划，全力打造历史文化和生态旅游名镇。余川围绕省级旅游名镇创建，做活山水文章，争创全国特色小镇。四望大力发展现代农业，走特色新兴产业和观光农业并行之路。

（三）坚持绿色发展，着力建设生态宜居的现代港口城市

突出生态优先、绿色发展，努力营造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，让武穴的天更蓝、水更清、山更绿、气更爽。

强化生态保护治理。全面实施大气、水、土壤污染防治“三大行动计划”。严格落实节能减排责任制和减排项目销号制。完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放量削减目标，单位生产总值综合能耗达到省定标准。推进秸秆露天禁烧和全省秸秆综合利用试点。严格执行非煤矿山“四不一管[29]”，稳妥推进整合减点，抓好粉尘治理，有效改善田镇和武穴城区空气质量。加快江河湖库水系连通及城区水生态工程建设。抓好饮用水源地保护。统筹城乡污水处理，治理城市黑臭水体，实施“清水入江工程”。镇处污水处理厂全部建成，农村污水处理率达60%以上，城镇污水处理率达85%以上，工业污水集中处理率达100%。重点水域全部达到Ⅲ类水质标准。投入20亿元，大力实施“绿满武穴”行动，深入推进省级林业生态示范市创建。全面开展废弃矿区植被恢复。到2021年，森林覆盖率达22.3%。争创全省节约集约土地示范市。控制农业面源污染。受污染耕地、污染地块安全利用率均达90%以上。

大力推进绿色生产。以田镇“两型”社会循环经济试验区建设为重点，发挥华新、祥云等企业的示范作用，引导医药、化工、建材等产业与节能环保产业融合发展。引进一批产品附加值高、资源利用率好、产业带动力强的优势项目，构建绿色产业链和资源循环利用链。积极推广“种、养、加”相结合的循环农业模式。大力发展低碳技术和清洁能源产业，谋划推进华中地区新能源和清洁能源基地建设。

健全生态文明制度。全面普及生态文明知识，倡导绿色生活方式，积极创建绿色机关、学校、社区、企业等。推进生态文化与山水文化、禅宗文化等特色文化联动发展。严格执行环境影响评价制度、排污许可制度、生态环境损害赔偿和责任追究制度，强化绿色发展目标责任考核。严格执行国家及地方环保政策、法规，实行网格化建管体系，对一切环境违法行为实行“零容忍”。

（四）坚持开放发展，着力建设通江达海的现代港口城市

积极融入“一带一路”、长江经济带发展战略，抢抓武汉城市圈、大别山革命老区振兴发展等机遇，全面提升发展外向度。

夯实开放基础。严格执行《武穴港总体规划》，切实保护和统筹安排长江岸线资源分配使用。合理布局港口码头，推进港口资源整合和码头整合升级，形成功能互补的现代化新港群。到2021年，港口货物年吞吐量突破5000万吨。加强港口基础设施建设，完善港口仓储、货场等配套设施。建好西城区物流园。推进新祥云化工、亚东水泥等一批专业化码头建设。力争建成1个客运旅游码头。建成武穴长江公路大桥。完成武安杭客专、民用通用机场、G220国道、长江航道整治、综合性深水码头、鄂东综合交通枢纽等一批重点项目建设，形成水陆铁空的开放交通运输体系。

发展临港经济。充分发挥深水良港优势，积极融入武汉新港建设。做强水路运输业，积极发展集装箱运输，大力发展船舶制造业、能源工业及建材加工业等产业关联度大、产业链条长的产业集群，建设临港产业带。大力推进临港现代服务业。加快建设以互联网技术为支撑的港航服务平台、物流仓储服务平台等，推动武穴港向信息港转型，实现传统港口经济向现代港口经济转型。

加快开放步伐。主动对接国家、省市重大战略布局和沿海沿江产业转移，加强长江中游城市群等区域间交流合作，支持有条件企业“走出去”，培育外贸竞争新优势，提升市场竞争力。在998个项目谋划基础上，继续充实完善“十三五”规划项目库，编制滚动投资计划。按照“招大、引强、择优”原则，紧盯世界、国内、民营500强企业和行业领军企业，依托武穴经济开发区大平台，全力引进一批重大产业项目。

（五）坚持共享发展，着力建设幸福和谐的现代港口城市

坚持人民至上理念，切实保障和改善民生，持续加大投入，扩大公共服务供给，提高人民幸福指数。

切实加强社会保障。按照“精准扶贫、不落一人”的要求，坚持政府、市场、社会扶贫“三位一体”，实施“五个一批”脱贫行动计划，坚决打赢精准脱贫攻坚战。实施更加积极的就业政策，到2021年，城镇新增就业4.5万人。完善城镇职工基本险制度改革。健全被征地农民养老保障补偿机制。做好城乡低保、特困供养、大病救助、救灾救济工作。完善社会养老服务体系，创新城乡福利院“养医融合”养老模式和管理体制，实现60%以上农村建有老年人互助照料活动中心或托老所。逐步提高高龄补贴标准。加快推进危房改造，逐步扩大住房保障覆盖面。

大力发展社会事业。大力培植财源，严格财税征管。坚持教育优先发展，优化资源配置，完善学校布局，打造中职教育品牌，提升教育质量。优化医疗卫生机构布局，改善农村医疗条件，鼓励社会力量兴办健康服务业。增强社区自治功能，促进社会管理社区化。培育壮大文化、体育产业，提升文化软实力。到2021年，文化体育产业增加值占GDP比重达5%以上。

突出抓好安全稳定。牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善安全监管体制。加强市场主体诚信建设，构建消费维权社会共治新格局。推进军民融合发展。深入推行阳光信访。重点打击非法集资，预防和化解金融风险。全面加强社会管理综合治理，深入开展法治武穴、平安武穴创建工作。

三、2017年工作安排

2017年是新一届政府的开局之年。做好全年各项工作，意义重大。综合各方面形势研判，2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；规模以上工业增加值增长9%左右；全社会固定资产投资增长13%以上；地方一般公共预算收入增长12%；社会消费品零售总额增长10%；外贸出口增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上；城镇登记失业率控制在4%以内。全面完成精准脱贫、节能减排目标任务。实现上述目标，必须重点抓好以下五个方面工作：

（一）以项目建设为重点，扩大有效投资。突出项目支撑。积极对接国家、省政策机遇，力争更多项目进“笼子”。加快推进合肥中航、水利灾后重建“三大项目”[30]、华电40兆瓦光伏发电、祥云30万吨合成氨等重大项目建设。全年固定资产投资达300亿元以上，向上争资20亿元以上。聚焦招商引资。大力开展园区招商、团队招商、驻点招商、商会招商和产业招商。紧盯“高新、集群、链条”，着力引进一批投资体量大、带动作用强、科技含量高、税收贡献大、生态环境好、就业人员多的重大项目。全年协议引资额350亿元，实际到位资金150亿元。强化质效考核。按照“信息变意向、意向变协议、协议变合同、合同变工地”的思路，继续实行市级领导包保重点项目建设制度。建立完善项目前期评审、项目投产履约考评、违约项目协商退出等机制，强化督办考核，提高项目的履约率、开工率和经济社会效益。

（二）以转型升级为主线，提高发展质效。打造工业发展高地。大力实施骨干企业提质、中小企业成长和小微型企业孵化“三大工程”，鼓励企业技改扩规、兼并重组，实现成长裂变。全面开展“满园工程”，强化园区产业布局和配套服务，引导优势产业、企业、项目向园区集中。完成城区医药化工企业“退城进园”。科学配置各类发展基金，发挥引导、撬动与放大作用，支持工业经济又好又快发展。新增金融信贷投放30亿元。全年实现工业总产值达460亿元，产值过亿元企业120家以上，5家以上企业上市上柜。提升农业综合效益。扎实推进高标准基本农田建设。支持襄大农牧、万星面业、金磊粮油等龙头企业提质扩规。全年农产品加工业产值过120亿元。统筹小农水、梅川河二期治理、引江灌区等在建水利工程建设。支持万丈湖农垦新区建设。扎实做好农机、畜牧、水产、气象、移民、能源等工作。加快发展第三产业。完成匡山西游规划设计，加大招商引资开发力度。仙人湖旅游度假区建设项目力争实现当年建成开园。提档升级滨江公园。完成金港汽车主题公园赛道建设，成功举办国家级赛事。全市旅游综合收入过20亿元。新改建村级综合服务社30家。新增商贸限上企业10家。办好电子商务产业园，发展农村电子商务示范点60家，实现电子商务交易额90亿元以上。多措并举、综合施策，做好房地产去库存工作。加大整治力度，规范房地产市场发展。支持烟草、中石化、燃化、邮政、通讯、保险等事业创新发展。

（三）以改革创新为突破，增强发展动能。向改革攻坚要动力。完成全省自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计试点改革。深化行政审批制度改革，开展镇处权责清单编制试点。总结提高全国综合行政执法体制改革、全国农村承包土地经营权抵押贷款、梅川经济发达镇行政体制改革、教师“县管校聘”、司法体制等改革。组建武穴市城市投资发展集团有限公司，加快资产重组，提高盈利、融资和偿债能力。向创新创业要活力。深化市校合作，全年接收实习实训大学生2000人，引进大学生创业团队100个，促进1000名大学生创业就业。新增高新技术企业5家，新聘科技副总15人，新登记高新技术产品10个，新建科研平台5家，转化科技成果项目8项，高新技术产业增加值过45亿元。向培育实体要潜力。新发展个体工商户12000户，私营企业1500户，农民专业合作社120户，“个转企”230家。争创全省“质量强市”示范县市。新增注册商标50件以上、省著名商标5件以上，国家地理标志保护产品1件以上。

（四）以城乡一体为依托，打造生态新城。规划统领。完成“多规合一”，实现一本规划、一张蓝图[31]。精心编制武穴中心城区和各镇处控制性详细规划。完成火车站绿色动力小镇规划设计。完成100个新型农村社区建设性规划编制。高标建设。按照生态新城规划，高标准打造武山湖湿地慢城，完成湖圩道路、环湖路等基础设施建设。综合运用PPP模式，加快湿地慢城开放开发。谋划地下综合管廊、海绵城市建设。争创国家园林城。加快景阳大道、19号路南延、22号路等新建市政道路建设，积极推进刊江大道西段、广济大道东段等道路升级改造工程建设。完成武石大道至下冯公路、仙人湖环湖路建设。建成吕汝阁等5个街心公园。新建2个停车场、2个农贸市场。改造升级10所城区公厕。建成55个美丽宜居乡村。实施500千伏武穴输变电等电力工程建设。精细管理。持续推进“城管会战”，提高城镇管理水平。严格实行市级领导挂点、市直相关部门进驻社区、考核奖惩等制度，大力整治背街小巷、卫生死角、占道经营等突出问题。强化规划的引领性、强制性、权威性、严肃性。强力推进“三违”查处，实行全域控违。出台物业管理实施办法，全面加强物业行业监督。生态优先。严格实行江河湖库港“五长制”[32]。完成城乡污水处理一体化全域规划设计，启动东城区污水处理提升泵站建设，完成梅川、花桥、龙坪、田镇、石佛寺、大金6个污水处理厂建设。进一步做好城区雨污分流，推进东港、西港清淤和绿化工程建设。做好城区黑臭水体整治。加强饮用水源地保护，城区集中式饮用水源地水质达标率100%。全面整治饮食服务业油烟污染，杜绝油烟扰民。督促工业企业废气达标排放。持续抓好矿山粉尘治理、淘汰黄标车等工作。新建1个环境空气质量自动监测站。大气环境质量优良天数率达80%以上。完成马口工业园集中供热，推进武穴经济开发区工业园集中供热工作。全面加强城乡生活垃圾一体化治理。做好农村环境综合整治、秸秆露天禁烧等工作。完成造林绿化1.5万亩。实施一批矿山植被复绿工程。巩固提升长江岸线港口码头整治成果。

（五）以民生改善为根本，增进群众福祉。全面实现脱贫攻坚。深入开展2016年脱贫验收“回头看”。提前完成2017年21个贫困村、27781名贫困人口脱贫任务。加大产业扶贫、易地搬迁等工作力度，确保政府兜底各项政策资金落实到户到人。实行最严格的督查问责，以决战决胜的勇气和坚定必胜的决心，在黄冈率先打赢精准脱贫攻坚战。切实加强社会保障。新增城镇就业9000人，发放创业担保贷款4000万元。进一步做好城乡居民养老保险全覆盖。支持社会力量参与养老服务。提高城乡低保、五保供养标准。完善临时救助、医疗救助、重特大疾病保险制度。加快城乡医疗救助与基本医保、大病保险、慈善救助衔接。完成棚户区改造2100户，提供保障性住房600套。持续优化公共服务。做好教育城乡布局规划调整。完成新武中搬迁。新办2所城区小学、1所城区幼儿园。推进健康武穴建设，综合治理出生人口性别比。完成市一医院、二医院、妇幼保健院整体搬迁，支持妇幼保健院整体托管。市文化中心全面开业运营。开展文化科技下乡活动。探索“岳家拳”“文曲戏”深度开发和传承发扬新路径。大力支持全民健身活动。加快发展体育产业。不断创新社会治理。深化安全生产领域改革创新，狠抓隐患排查、责任落实、健全制度和完善监管，加快建立安全风险分级管控体系，切实提高依法治“安”水平。加强食品药品安全社会共治，合力推进食品药品安全示范创建。强化检验检测平台技术支撑。建立“互联网+法律援助”综合服务平台。坚持以法治方式化解信访问题。加强社会治安立体防控体系建设，保持专项打击整治高压态势，深入摸排化解各类社会矛盾，营造崇尚法律、依法办事的浓厚氛围，建设平安武穴、法治武穴。依法完成新一届村委会换届选举。

统筹做好物价、统计、人防、公积金、广电、老龄、残联等工作。大力支持国防、人民武装、机关工委、工会、共青团、妇联、党校、老干、台办、外侨、民宗、政研、保密、密码、机关事务、科协、史志、文联、档案、应急管理、电子政务等工作。

四、加强政府自身建设

不断强化宗旨意识，切实转变工作作风，提高政府公信力和执行力，以良好的形象取信于民。

打造法治政府。坚持用法治思维和法治方式开展工作，严格按照法定权限、法定程序和权力清单、责任清单履职尽责，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。严格公正文明执法，争创依法行政示范县市。坚持行政首长出庭应诉制度。加快政府诚信建设，以政府诚信施政引领全社会诚信建设。认真执行市人大及其常委会各项决议决定并向其报告工作，坚持向市政协通报情况。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大议案、代表建议和政协委员提案。支持法院、检察院依法独立行使职权。主动接受社会监督和舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。

打造责任政府。强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，认真落实市委各项决策部署，围绕中心工作，勇于担当，主动作为。坚持对人民负责，多谋善成利民、为民、兴民、惠民之事，不回避矛盾，以踏石留印、抓铁有痕的作风，致力破解发展难题，把全部心思、精力集中到干事创业、推动发展上。坚决不做表面文章、不搞虚假增长、不建形象工程，以过硬的作风创造经得起实践、历史和群众检验的业绩。

打造效能政府。严格落实“三集中、三到位[33]”，大力推行行政审批“一站式”服务，切实解决拖拉推诿、效率低下等问题，缩短办事时限，提高办事时效，提升服务质效。加大政务公开力度。建立统一的公共资源交易平台。办好政风行风热线和电视问政。抓好“四大行动”问题交办督办。强化目标明确、权责明晰、奖优罚劣的考核导向，激励政府部门及其工作人员积极作为、务实作为、创新作为。建立健全节点督查和内部督查机制，大力推行曝光式问责，以严格的问责倒逼政府部门履职尽责。

打造廉洁政府。按照全面从严治党要求，强化主体责任落实，推进政府系统党风廉洁建设，营造良好的政治生态。坚持挺纪在前，认真贯彻《党章》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规制度，严守政治纪律和政治规矩。巩固“三严三实”和“两学一做”教育成果，坚持不懈纠正“四风”，压缩“三公”经费。深入开展审计监督、行政监察，加大源头治腐力度，大力推进惩治和预防腐败体系建设。深入推进反腐败斗争，严肃查处各类违法违纪案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，梦想照亮前方，奋进正当其时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、创新实干，为把武穴全面建成现代港口城市而努力奋斗！

附：部分词语注释

1、双强双兴：强工兴城、强农兴文。

2、四大行动：项目建设行动、招商引资行动、服务企业行动、创新创业行动。

3、上市上柜：上市公司是指所发行的股票经过国务院或者国务院授权的证券管理部门批准在证券交易所上市交易的股份有限公司。而上柜公司，是外国的一个概念，就是在柜台市场（OTCBB）交易的公司。

4、四个一批：一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批销售收入过50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工销售收入过100亿元的县市。

5、5家国家3A级景区：横岗山旅游风景区、层峰山旅游风景区、仙姑山旅游风景区、希尔寨生态农庄、宋河山庄。

6、七个一体化：指城乡空间布局一体化、城乡产业布局一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡社会管理一体化、城乡市场体系一体化、城乡生态建设一体化。

7、三违：违法用地、违法建设和违法土地房产交易。

8、“两型”社会：指的是“资源节约型、环境友好型”社会。

9、三权：农村土地承包经营权、农村宅基地使用权、集体建设用地使用权。

10、县管校聘：指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

11、六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。

12、五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

13、三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

14、两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

15、“520”政务服务模式：实行行政审批“一表制”，简化手续，规范流程，提高效率，压缩办件期限50%；实行涉企收费“一费制”，中介机构和行政事业单位的经营服务性收费按规定标准下限的20%收取；实行涉企审批环节本级行政事业性收费零费制。

16、一抗四保：抗洪救灾、保发展、保安全、保目标、保稳定。

17、三先：黄冈率先、全省领先、全国创先。

18、五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设——着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。

19、四个全面：党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

20、科技创新“六大工程”：高新产业培育工程、市校合作转化工程、自主创新牵引工程、核心技术提升工程、农业科技推广工程、科技人才积聚工程。

21、一园四器：建设返乡务工人员创业园50000平方米；建设大学生创业孵化器4000平方米；建设返乡务工人员创业孵化器3000平方米；建设电子商务孵化器3000平方米；建设科技企业孵化器3000平方米。

22、新经济：主要是指以新技术、新产业、新业态、新模式为核心的产业经济，是全球发展竞争的重要焦点，也是后发赶超和先发引领的重要支撑。

23、PPP融资模式：即Public-Private-Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

24、“234”主导产业集群：打造沿江、沿路化工医药建材和机械装备制造两大产业集群，大力发展农产品及食品加工、纺织服装、竹木及秸秆加工等三大区块型产业，创新发展环保、新能源及新能源汽车、生物医药、电子信息和网络经济等四大新型产业。

25、两化融合：信息化与工业化融合，包括技术融合、产品融合、业务融合、产业衍生等方面。

26、一核、两翼、大商圈：老城区商贸服务业核心区、东城区商务金融综合区和西城区商贸物流中心区、商贸重镇。

27、四治五化三提高：治水、治气、治脏、治乱，绿化、亮化、硬化、美化、服务公共化，提高群众文化素质、提高农民收入、提高基层组织能力。

28、黄冈“临江四城”：黄梅小池、武穴田镇、蕲春蕲州、浠水散花。

29、四不一管：不新设采矿权、资源用完不续批、年限到期不延续、不规范不开采，实施“一张图”管矿。

30、水利灾后重建“三大项目”：官桥大港加固、武山湖圩堤加固、丰收大港及太白湖圩堤加固。

31、一本规划、一张蓝图：“一本规划”是“1+N”的规划体系；“一张蓝图”是在统一底图上明确“三区三线”后叠加各专项规划的蓝图。

32、江河湖库港“五长制”：我市湖泊保护实行地方行政首长负责制，全市“总湖长”由市委市政府主要领导担任，对面积较大、岸线较长的跨镇处的湖泊，“湖长”由市级领导担任，镇处负责人担任本辖区的湖段长。

33、三集中、三到位：部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政审批服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。