务实重行  言出必果

让抓落实成为新一届政府的颜值担当

——李新桥同志在市政府八届一次全体（扩大）会议上的讲话

（2017年2月14日）

同志们：

年前，江苏宿迁新任市长王天琦的一篇供职发言刷爆了微信“朋友圈”。“让事业成为官员的年轮”，如此诗意的情怀，何等赤诚的信念，多么快意的人生。如果我们为人、处事、做官能达到这种境界，必定不会留下遗憾！同样是换届当选的新一届政府领导班子，任期结束后如何面对81万武穴人民的“功过论”，既是我们无法回避的问题，更是在履职之初就要认真思考的课题。所以，我们把新一届政府第一次全会的主题聚焦到“抓落实”上来，就是希望大家务实重行、言出必果，把市委第八次党代会描绘的宏伟蓝图演绎为现代港口城市的美丽画卷，把在“两会”上作出的庄严承诺转化为履职尽责的生动实践，把“说了算、定了干、干必成”定格为新一届政府在全市人民心中最直接、最深刻、最难忘的颜值担当。并且，今年省、黄冈市的政府全会无一例外都在强调实干和落实的问题，这既是我们着力思考、谋划本次全会的主题所在，也是看齐意识的具体体现。刚才，几位副市长已经就各自分管的工作进行了安排部署，进一步理清了政府工作重点，对《政府工作报告》重点任务进行了再分解、再部署、再强调，展示了副市长们的思想、业务水平和责任担当。他们都讲得很好，我完全同意，希望各部门、各单位要认真对接、主动认领、快速推进、坚决落实。每位副市长的讲话，政府办公室要汇总发一个合订本。市第八次党代会和三级干部会已对全年工作定了调、吹了号。蓝图已定，目标已明，关键是抓落实。今天，我专门就“抓落实”强调五点意见，与大家共勉。

一、竞进有为抓落实

革命事业是一场没有终点的马拉松，接过历史交给我们的这一棒，我们就要拿出“没有最好，只有更好”的冲刺劲头，强化“责任在我、执行在我、落实在我”的坚定信念，始终保持积极进取、竞进向上的精气神，用“精神经济学”助推“发展经济学”。

（一）始终精神抖擞，多一些“不破楼兰誓不还”的锐气。一流的精神状态保障一流的发展。人是要有一点精神的，人的精神状态、工作热情、创业激情，决定着事业发展的兴衰。对事业有激情，就会用心做人、尽心做事，在工作中应对机遇敢于争取，应对难题敢于探索，应对矛盾敢于化解，应对风险敢于负责。我们武穴的干部，优点是有这么一种精气神，所以才能战胜“98+”特大洪涝灾害，才能保证那么多主要经济指标在黄冈稳居第一。缺点就是没有韧性，不耐长久，难以持之以恒！大家干事创业一定要始终保留这股精气神，集中精力抓工作，用尽心思谋发展，把对事业的激情、对发展的责任转化为尽心尽力干事业、一心一意谋发展的精神状态和工作作风，转化为实现又好又快发展的强大动力，激发新状态、展现新作为，不求一时之功，不图一时之名，多一些主动性、创造性，多创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。

（二）始终意气风发，多一些“敢教日月换新天”的豪气。强大的气场催生发展的加速度。发展气场强，就会产生“酵母效应”，吸引感召更多人才、资金、技术来武穴聚集。没有资源可以生发资源，缺少资源可以聚合资源，小空间可以转化为大空间，小平台可以升级成大平台，实现“无中生有、有中生新、小中生大、大中生强”的核裂变、核聚变。营造有利于武穴经济社会发展的强大气场，关键在于在座各位，大家在各自行业、各自领域、各自辖区凝聚的是一个个小气场，汇聚在一起就促成了武穴发展的大气场。站在新一届政府和“十三五”的历史新起点，大家要有“风华正茂、挥斥方遒、指点江山、激扬文字”的豪迈气场，以舍我其谁的责任担当，盯紧大项目、引进大企业、建设大场面，力争在自己的“一亩三分地”趟出新路子、干出新样子，豪情万丈展新颜，敢教日月换新天！

（三）始终斗志昂扬，多一些“狭路相逢勇者胜”的硬气。竞进的时代要有竞进的姿态。新一轮的发展竞争，比百舸争流更激烈，比逆水行舟更残酷，没有工作第一、事业为重的价值取向，再好的基础都会无济于事；没有自我加压、追求卓越的思想境界，再多的发展机遇也会失之交臂。武穴的发展，需要“狭路相逢勇者胜”的“亮剑精神”！我们的干部要向胡华文、李龙健、彭要武等一批企业家学习，时刻充满激情，始终斗志昂扬，处处奋勇争先。我经常表扬李文亮同志，做工作就要像他一样始终充满激情。《政府工作报告》2017年的任务很重，任务分解下去后很多工作如果现在不启动，不做前期工作，今年是根本完成不了的！刚才每个副市长对任务进行了再分解、再强调，大家一定要有紧迫感。任何时候，都要坚持“黄冈率先、全省领先、全国创先”的工作标准，都要保持敢为人先、争强进位的拼搏精神，自加压力往高处攀，自寻强手跟快的赛，自定目标与勇者争，以争创一流的志气、百折不挠的勇气、奋发进取的锐气、乘风破浪的豪气，在率先建成全面小康社会的征途上“剑锋所指、所向披靡”！

二、提能善政抓落实

事有所成，必是学有所成；业有所精，必是学有所得。在知识日新月异、形势纷繁复杂、竞争异常激烈的今天，“一日不学则心堕”，作为领导干部，不加强学习，“以其昏昏，使人昭昭”，是要耽误工作、贻误发展的。大家要牢固树立勤学、善学、笃学的终生学习理念，加大学习流量，积累知识总量，提高能力增量，以学习促进工作，用学习提升工作。

（一）学以增才干。政府工作更多强调的是操作能力、执行能力、落实能力，经验主义只能管一时，套路不熟难以施拳脚。如果我们在工作中不善于学习，不抓紧学习，提不出新思路，拿不出新点子，想不出新办法，缺乏抓发展的宽广视野、发散思维，就很难完成人民群众交给我们的重托。武穴的发展，既需要大家“敢为天下先”的胆识，更需要每一个人“碰硬不硬碰”的智慧，用心想事，用智谋事，用力干事，敢趟改革的“深水区”，敢闯发展的“空白区”，敢破经验的“权威区”，找出阻碍前进的症结，拿出解决问题的新招，取得推进工作的实效。大家要把学习当成一种习惯、一种责任、一种品格，知道“缺什么、补什么”，懂得“用什么、学什么”，工作再忙也要挤时间学，节奏再快也要抢时间学，努力保持知识的先进、能力的领先、发展的合拍。对学习中遇到的新情况、新问题，要由此及彼、由表及里、由实及虚进行深入思考，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的举措、推动工作的本领、解决问题的能力，更好地适应岗位和发展的需要。

（二）学以懂经济。大家抓经济、抓发展感到吃力的一个重要原因，就是我们对市场经济规律的认识不深、研究不透、把握不准。为什么PPP项目这么难落地、难见效？就是因为大家学习研究不够，对相关的政策程序把握不准。在镇处污水处理厂建设上，我们就因为这个吃了亏，以至于三个镇处的项目迟迟难以动工。大家要善于学习运用中国特色社会主义政治经济学，准确把握市场经济规律的内在要求和运行特点，切实提高市场经济条件下领导经济工作的能力和水平，坚持用改革的办法、市场的观念解决前进中出现的新情况、新问题。比如在城市建设中，要学会“经营城市”，积极探索通过拍卖设施冠名权、出售经营权、盘活存量资产以及引进PPP投资模式等形式，引导更多的社会资本投资基础设施建设，趟出一条“以城建城、以城兴城、引资建城”的市场化之路。东西两港和幸福港整治就要按照这个思路，建成PPP模式的示范项目。有一个规律，就是越是火的东西，窗口期越窄，关闭窗口的时间可能来的比较早。所以我们要抢抓上半年的机遇期，快速推出一批PPP项目。我们计划后天举办PPP知识培训，组织大家学。请办公室和市委办、宣传部搞好对接。要从促进县域经济发展入手，深入分析国内外经济形势，在产业发展、项目建设、争资立项、招商引资等方面提高预见性，增强超前性，顺势而为，借势发力，做到先人一步，快人一拍。要把“学以致用、活学活用”的主战场转移到改革发展的最前线、转移到重大项目建设的火热现场，抓住推动发展的“短板”问题、制约发展的“瓶颈”问题、服务发展的“软肋”问题，进行有针对性的实践探索。最近强调多次的中央一号文件，每个人都要读原文，弄懂弄透，搞清楚农业供给侧结构改革的内涵和精髓，找准我市农业发展的短板，抓好项目对接，加快推进我市农业现代化、规模化发展。

（三）学以守法纪。政府工作的权威，来源于行政行为的合法性。决策不合法，办事不合规，上级不通过，舆论不放过，最终自身不好过。就拿大金镇杨林汊珍珠养殖的事情来说，省里早就有规定禁止的，1100亩水面让养殖户廉价使用多年不说，最终还要倒赔他们167万元。这个事情一定要倒查倒追、严肃问责！现在的法律制度越来越健全，群众的法律意识也越来越强，依法行政的要求越来越高，只有坚持在法律框架下，善于用法律的手段、法治的办法解决问题，才能更好地推动工作和发展。大家务必要筑牢法治意识，培育法治精神，坚持学法、懂法、守法、用法，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯，把各项工作纳入法制化轨道，不断提高依法行政的能力。务必要把纪律和规矩挺在前面，坚持党纪严于国法，严守政治纪律和政治规矩，坚决执行党和国家路线方针政策，全面、及时、准确、深入贯彻落实中央和省市重大决策部署，绝不允许自以为是、各行其是，绝不允许辖区为大、部门为政，绝不允许软磨硬抗、上推下卸。务必要“从我做起、向我看齐”，政府班子成员和部门一把手要带头讲大局、讲纪律、讲规矩，做事不逾边界，表态不超职权，有话当面说，遇事带头干，确保政令畅通、运转有序。

三、攻坚克难抓落实

打通关节、疏通堵点、激活全盘，是推动工作落实的有效办法。我们很多工作缺少一股韧劲，深入不了，突破不了，项目落地总是卡在征地拆迁的第一步，改革试点总是难以打通“最后一公里”。我们有些干部缺少一股钻劲，喜欢惯性思维，没有工匠精神，遇到问题矛盾绕着走，结果日积月累，小问题变成了大难题。武穴的难就难在这里，武穴的慢就慢在这里！大家干工作要能迎难而上，抓落实要会攻坚克难，特别要注重干事的方式方法、成事的路径载体，这里有三句话与大家共勉：

（一）难题等于课题。难题是发展中的“呐喊”，短板是前行中的“潜能”。政府工作都是在破解难题、补齐短板中推进和落实的，任何问题你重视了、研究了、较真了，它就是“纸老虎”，总能攻克，总会解决，总有奇效。城区“烂尾楼”问题难不难？亚兴国际那么大个“烂摊子”不也有了解决的办法？港口码头整治难不难？港航局不也啃下了这个“硬骨头”。大家要始终坚持问题导向，牢牢抓住工作中的关键问题，以重大问题突破推动全局工作，任何时候都不能忽视问题，任何部门都不能回避矛盾，任何干部都不能畏惧困难。今年，市政府将继续在生态环保、安全生产等难题上用狠劲、动真格，全力打造“雷霆行动”、安全生产、社会稳定三个“升级版”。大家也要在工作中迎难而上、克难攻坚，特别是在征地拆迁、控违查违拆违、棚户区改造等突出难题上，一定要“快刀斩乱麻”，拿出攻城拔寨的决心和力度。否则，今天的问题拖到明天，留给下一任，解决起来会更难，成本会更高，代价会更大。我们在“两会”期间、民主生活会征求意见阶段以及通过市长信箱等其他途径，收集了一大批好的意见和建议，这都是政府工作的重点难点问题，政府办要分类梳理、分解交办。从市政府党组成员开始，各地各部门班子成员都要领办几件重难点工作，每月晒一晒“进度表”，年终比一比“成绩单”。

（二）现场大于会场。这是一个工作方法问题。要大力推行“一线工作法”、“五步工作法”、“重点工作法”、“搬石头工作法”、“倒推工作法”，把抓工作部署、推进、督办、落实等环节通通放到基层、沉到一线。我们的领导干部尤其是“一把手”，要身先士卒，一级带着一级干，一级做给一级看，不能停留于一般号召，而要加强具体指导；不能只当指挥员和“甩手掌柜”，而要当好战斗员亲自参与；不能仅关注开局，而要始终盯住结果不放。特别是脱贫攻坚、项目建设、招商引资、雷霆行动、安全维稳等重难点工作，一定要做到领导指挥在一线，情况掌握在一线，措施落实在一线，成效取得在一线。要旗帜鲜明的改进文风会风，能短就短，能不开就不开，能合并就合并，能到现场就不要坐在会场，多研究解决一些实际问题、少开一些“无所谓”的会议，决不能“议而不决，决而不行”，多争取一些实实在在的政策项目，少搞一些“莫须有”的活动。在这里我重点强调一下，一般性工作会不能超过一个半小时，一般性文件不能超过三千字，特殊情况也要从严把关、从严控制。

（三）步子快于调子。“创新实干，勇争唯一”是三级干部会的主题，更是全市工作的主线。郝书记在会上鲜明提出了武穴的定位、努力的方向和工作的标准，铿锵有力，掷地有声。各级各部门要围绕“主基调”，争当“主力军”，奏响“主旋律”。要少提口号、崇尚实干，倡导“马上就办、真抓实干、办就办成、滴水石穿”的精神，拿出往实里做的干劲、往深里做的韧劲、往细里做的钻劲，撸起袖子，甩开膀子，俯下身子，迈开步子，苦干实干，做到每天都是节点、全年都在冲刺，一天也不耽误、一刻也不懈怠，一件一件地抓好落实，一项一项地兑现承诺。只要是集体作出的决定，定下来的事情，再难也要办好，答应下来的事，再难也要完成，做到一言九鼎、言出必果。对敲定的项目、议定的工作、确定的目标，决不动摇，决不放弃，决不退缩，一往无前、一抓到底，确保有议有决、有决有行、有行有果、有始有终。

四、提高效能抓落实

作风软散、效能低下的问题，群众最难忍，社会最难容，自身更难受。实事求是的讲，我们很有一些部门和干部，在作风和效能方面存在问题，有规定不按规定办，有制度不按制度做，有时限不按时限来，“门好进、脸好看、话好听、事难办、办不成”的问题，“窗口外收费、机制外循环”的问题，“吃拿卡要、慵懒散软、中梗阻”的问题，仍然客观存在。甚至于有些事情，市长签批、局长同意、副局长领办，最后到科长那里说不行。我就想问一问，到底是局长业务不熟要依赖科长，还是局长带不动队伍了？“科长专政”、少数地方“副局长说了算”的问题确实要好好反思一下，甚至仍然存在“不给好处不办事，给了好处乱办事”的现象，哪有这样的道理？作风和效能问题，是本届政府要重点抓、重点整治、重点突破的问题，要用重典、出重拳、不惜一切代价，狠刹歪风邪气，推动政府工作“快”字当头、“实”字为魂、“好”字为本，蹄疾步稳，费省效宏。具体来讲，要做到“简、减、俭”：

（一）简政放权。要按照“放管服”的内在要求，把该放的权力放开，把该管的事情管好。重点加大行政审批制度改革力度。这里，核心的问题就是行政服务中心“三集中、三到位”改革，请高市长要认真研究。如果我们的方案还不成熟，可以到武汉去学习，可以到其他省市学习，把好的经验带回来，真正做到“一个窗口受理，一站式服务，一表制收费，一流程办结，一个标准问责”。

（二）减负松绑。要坚持“服务为上、发展为要”，让职责权力服从服务于发展需要，让办事程序服从服务于效率需要，把工作重心转移到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，让外来投资项目在审批、收费、评审等过程中体现出公开、公平、公正、高效，吸引客商到武穴投资、创业和发展。要以“四大行动”为抓手，旗帜鲜明地提升为企业和发展服务的能力和水平，积极谋划开展一系列更有针对性、更具时效性帮扶举措，进一步转变政府职能、改进机关作风、提升服务效能，及时帮助解决企业发展、项目推进和园区建设中的困难和问题，帮助企业顺利投产达效。要严肃查处各类恶意竞争、行业垄断等违法行为，依法保障各类市场主体平等使用生产要素，让企业实现公平竞争。要努力构建新时期的“亲”、“清”政商关系，说话干干脆脆，干事痛痛快快，做人清清爽爽，凡是符合政策的事情，要坚决办；政府承诺的事情，要立即办；有利于企业发展的事情，要全力办。

（三）俭朴从政。政风关系政府形象、民心向背、事业成败，是党风的具体体现。好的政风是无形的战斗力，俭朴从政不仅是政风建设的任务，也是形势的要求。我们党历来提倡艰苦奋斗的工作作风、勤俭节约的办事原则，毛主席早就说过，贪污和浪费是极大的犯罪。毛主席还说，要使我们的国家早日富强起来，必须经过长期艰苦奋斗，其中包括执行勤俭节约、反对浪费的勤俭建国的方针。我觉得在今天仍然管用。我们既要把事干好，还要节约干事。大家一定要常排奢靡之念，常怀节俭之心，认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“六条意见”、黄冈“八简两风”和市委“十个严禁、五个严格”要求，继承发扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，坚决反对铺张浪费。特别是公务接待活动，既要热情周到，又要坚持标准，做到有礼有节，决不允许一客多陪、中餐饮酒。监察局要加大巡查力度，抓一些典型曝光严处。要科学统筹人财物的调度和分配，把有限的人力物力财力用到“刀刃上”，用最少的资金办成最迫切、最漂亮的事情，决不允许以工作和发展需要为借口，大手大脚、毛手毛脚。去年，我们通过投资评审审减资金5212万元，通过资产置换节省利息7356万元，这1.25亿元都是实实在在的“真金白银”。今后政府投资评审、审计监督要制度化、常态化、系统化。要大力推进政务公开，以行政经费、“三公”经费、公共资源分配等重点领域和关键环节为突破口，把公开透明贯穿于权力运行的各个领域和各个方面，向群众说真话、交实底，树立公开透明的政府形象。

五、压实责任抓落实

责任胜于能力，责任体现忠诚，责任创造奇迹。领导干部肩负重担，更要承担重责。

（一）守土有责。政府是一个有机整体，是由众多部门组成的一个立体化责任体系，大家一定要增强主责意识，主动全面履职，做好自己该做的工作。我们有些部门，总是把依法依规作为工作不落实的借口，你跟他讲政治，他跟你讲法治；你跟他讲速度，他跟你讲制度；你跟他说道理，他总有说不完的歪理；不该请示的事情他非要汇报，应该慎重决定的事情又总是随意拍板。任何工作，先说好话把责任讲明，不行就说丑话把责任压实，还不行就坚决按后话严惩，确保所有任务都能落地生根。要强化层级担当，科长要承担科长的职责，局长要承担局长的职责，一级对一级负责。要明确工作标准，结合工作目标和工作职能，明确工作举措、工作人员和工作质效，在一定范围内公示，以公开促落实、以公开促规范、以公开促服务。要构建责任体系，明确各项工作的责任主体、完成标准、完成时限、奖惩措施，构建横向到边、纵向到底的责任体系。要牢牢紧盯全年的目标任务，落实主体责任，理清责任链条，拧紧责任螺丝，探索建立项目化管理机制，限时办结、办毕销号。

（二）分工履责。政令畅通、令行禁止是政府权威的体现。市政府班子成员、各个部门、每名干部都要严格遵守。坚决杜绝个人主义、自由主义，坚决杜绝有令不行、有禁不止、各行其是、纪律松弛。我们坚持的原则是：讨论问题讲民主、决策问题讲集中、执行决策讲纪律。决策之前，大家应充分发表意见、提出建议。一旦形成决议，必须思想高度统一、步调高度一致，上下高度一致,不折不扣贯彻执行，决不允许有半点含糊、搪塞、马虎。今后，政府工作一律实行履责项目清单管理，谁的“山头”谁去“攻克”，不要轻易请援，不要动不动就要钱、要编、要人，要多从体制机制考虑问题，多从执行落实考虑问题。要讲团结协作，政府班子成员之间工作要分工不分家，补位不错位；政府与部门之间工作要分责不分心，互动不被动；部门与部门之间要协调不扯皮，补台不拆台；部门与镇处之间要互利不争利，合力不分力。特别强调一点，我们市政府党组是政府系统的党组，各位副市长是全市人民的市长，是所有部门的市长，所有资源都可以调动，所有的工作都可以统筹，“分工不分家，工作一把抓”，决不能人为设置壁垒。

（三）督导问责。要坚持严字当头、真管真严、敢管敢严、长管长严，进一步压实全面从严治党主体责任，班子成员和各部门主要负责人要严格落实“一岗双责”，带头践行“三严三实”“四讲四有”，牢固树立“四个意识”，自觉向党中央看齐，坚决维护习近平总书记这个核心。压实责任最好的办法就是从严问责。动员千遍不如问责一次。问责要综合运用“四种形态”，绝不能说的多、问的少、问的轻。我们尽量多用第一种形态，不排除用第二种形态，慎用第三种形态，对特别严重、特别恶劣的坚决用第四种形态。要深入开展“问责年”活动，启动专项效能监察，严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为行为，抓典型、动真格，起到震慑效果。要通过全面从严治党主体责任解决改革发展中“四个一切”的问题，即坚决摒弃一切不符合社会主义市场经济规律的思想观念，大胆革除一切制约发展的体制机制弊端，彻底改变一切束缚创新创业手脚的管理方式，对一切不适应新的改革发展形势，不作为、怠政懒政的干部动真格铁面问责，真正落实有责必担、失责必问、问责必严，实现能者上、庸者下、劣者汰。要力推督查考核制，对市委、市政府的重大决策部署、《政府工作报告》目标任务、市政府会议议定事项、规范性文件决定事项、建议提案办理、领导批办交办事项，列出督查计划，开展专项督查，一月一督查，一季一通报，并充分运用督查考核结果，严格兑现奖惩，对工作成绩突出的，给予奖励；对工作落实不力的，坚决问责。要完善容错机制，细化“十个区别开来”的执行标准，保护改革者、鼓励创新者、宽容失败者、批判空谈者，为敢于担当者担当！

同志们，“多少事，从来急，天地转，光阴迫，一万年太久，只争朝夕”，组织和人民把我们推选到领导岗位，历史使命和岗位职责决定我们要多付出、多辛劳、多奉献。我们只有比别人干得更多、干得更勤、干得更快、干得更好，才能感召广大干部群众创事业、创新业、创家业、创伟业，汇聚振兴崛起的巨大能量。让我们共同努力，以全新的姿态、全新的干劲、全新的作为，用实际行动和工作业绩向党和人民交一份满意的答卷。